澳大利亚行业协会的运作规则
文/佚 名
行业协会是企业和市场的中介
在市场经济条件下，政府对经济的管理主要是宏观调控和市场监管，企业是市场主体，行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带，是企业和市场之间的中介，对于国家经济的发展，尤其是对于产业经济的发展，起着十分重要的作用。
澳大利亚行业协会是根据市场经济发展的需要，由企业自发组织起来的，行业协会的联合会也是行业协会自发组织起来的。
澳大利亚行业集团始建于1873年，其前身是澳大利亚金属工业联合会。当时新南威尔士的9家钢铁企业面临着一起严重的产业纠纷，迫切需要通过合作来解决他们的共同问题，此后于1886年在维多利亚、1905年在昆士兰以及在南澳大利亚和西澳大利亚相继成立了相应的行业协会。随着澳大利亚在殖民时代的崛起并建立联邦制政府，金属业企业觉得必须以一个全国统一的声音行动。二战后金属业领导者们开始设想建立一个有权威的机构来代表所有州的金属业，在一系列问题上与联邦政府进行交涉，同时在工业领域内广泛进行企业之间的合作，这是市场经济发展的需要，也是国际贸易发展的需要。1943年2月，第一次金属业州际会议在墨尔本召开，会议决定成立一个全国性的金属业雇主协会。1943年9月，澳大利亚金属业协会正式成立。从此，金属业有了以一个声音为本行业利益服务的机构，以一个声音对政府制定政策提出建议的机构，以及一个对其成员和社会提供高水平服务的统一机构。1998年，澳大利亚金属行业联合会和澳大利亚制造商商会合并，更名为澳大利亚行业集团，成为澳大利亚全国最大的行业协会。
澳大利亚工商总会是澳大利亚行业协会的联合会，其成员单位包括22个最有代表性的全国性行业协会和10个州的工商会以及全国最大的100家企业。全国工商总会通过各行业协会和各州工商会联系着全国35万家企业（澳大利亚全国共有120万家企业），是澳大利亚最大和最具有代表性的行业协会联合会。澳大利亚工商总会在国内和国际代表本国行业利益和企业利益，确保各行业和企业的利益在联邦政府和整个社会得到保障，在澳大利亚经济发展中起着十分重要的作用。
行业协会的宗旨是提高竞争力
在澳大利亚，行业协会的宗旨首先是提高竞争力，尤其是提高国际竞争力，包括企业的竞争力和行业的竞争力。为企业服务并保障企业的合法利益是澳大利亚行业协会的主要任务。澳大利亚行业集团认为，各行业协会的大小、结构、活动内容可能会大相径庭，在社会和经济生活中的影响也各不相同，但是所有协会设立的总体目的都是为了满足成员的共同要求，为成员服务，保障成员的合法利益，包括大型跨国公司和中小企业。
澳大利亚行业集团为了更好地为中小企业服务，其总部和各州的工作机构都建立了咨询中心，开设了热线电话，专门接受中小企业的各种咨询，包括经济、技术、法律、贸易、企业管理等方方面面的服务。在电话热线上服务的工作人员都是有关方面的专家，如法律专家、贸易专家、管理专家。
保障企业合法利益，在相当程度上表现在参与、推进政府制定符合企业利益的政策和法律，并推迟或不出台有损于企业利益的政策和法律。实质上行业协会尤其是一些大型行业协会已经在政府外、议会外形成一些利益集团，代表企业业主的利益说话，一定程度上影响着政府的经济贸易政策或议会的法律法规。如澳大利亚在与美国商谈美澳自由贸易协定时，就必须征得行业协会和联合会的普遍同意。又如在劳工组织提出要求缩短工人工作时间，由每周工作40小时（每周5天、每天8小时工作制）改为每周工作35小时（每周5天、每天7小时工作制），就遭到了行业协会的强烈反对。同时，行业协会还为企业职工和管理人员进行培训，提高企业职工和管理人员的素质；为企业组织商务活动，成为市场的中介。
在澳大利亚，联邦政府通过议会为行业协会的健康发展制定了专门的法律，各州也制定了相应的法规，使行业协会及其联合会的权益得到保障，行为得到规范，有力地推进了行业协会的发展。联邦有《工作关系法》、州有《协会工作条例》、《工作关系条例》等。《工作关系法》规范着澳大利亚全国所有行业协会和雇主协会的组织和行为。法律规范的目的是鼓励民主监督，鼓励成员合作，鼓励高效管理，使得会员能够切实当家，如必须进行年度选举，必须公布财务报告，遵守经批准的章程，维护会员资格和更新等。特别引人注目的是，由法律推动政府与行业协会之间的对话和磋商，包括正式性的如国家劳动力咨询委员会和非正式性要求政府听取行业协会的意见，所以不仅政府在制定政策和法律法规时主动征求行业协会及其联合会的意见，而且协会在研究讨论重大政策和法律问题时，可以随时邀请包括总理在内的政府官员出席听取意见。
澳大利亚行业协会对我国的借鉴意义
所有这些，都说明了在市场经济条件下，行业协会在国家经济尤其是产业经济的发展中起着十分重要的、不可替代的作用。要重视行业协会对产业经济发展的作用。培育和发展行业协会是一项十分重要的方针和政策，目的是为了全面、协调、可持续发展国民经济。培育和发展行业协会的口号已经喊了很多年，但至今尚未出台比较具体的政策措施，也没有出台相应的法律法规。我国行业协会是在计划经济体制向市场经济体制过渡过程中产生和发展起来的，有不少行业协会是在政府主导下建立起来的，有些先天不足，各种困难很多，还不太适应市场经济发展的需要，培育和发展行业协会就显得尤为重要。培育和发展行业协会的目的并不是为了行业协会本身，而是为了适应市场经济发展的需要，为了发展国民经济的需要。市场经济发达国家的实践证明，行业协会对于国家经济的发展，尤其是对于产业经济的发展有着不可替代的重要作用。因此，培育发展行业协会已经显得十分紧迫。
在经济全球化的大趋势下，可以更多地通过行业协会的中介作用，进一步做好对外贸易、经济合作、吸引外资和对外投资。发达国家的行业协会都把提高国际竞争力作为主要目标和任务，尤其是提高产业的国际竞争力，而提高竞争力主要不是靠优惠政策，而是靠市场竞争，因此国外行业协会很自然地把营造市场条件和环境作为具体的服务工作，成立市场中介，在国内为企业招商引资服务，去国外为企业扩大贸易和对外投资服务。
在澳大利亚，行业协会与政府之间有畅通的对话通道，政府可以随时通过行业协会听取企业对制定政策和立法立规的意见，企业可以随时通过行业协会向政府反映意见，行业协会的领导层大多是企业家。澳大利亚行业协会召开重要会议需要向政府陈述意见时，可以随时邀请政府官员参加。在我国，行业协会有重要会议就很难请到政府官员，即使请到官员，也是到会讲话、作指示，不是真正听意见，行业协会要向政府反映意见，也比较困难。我国各级政府在听取民主党派和专家学者的意见方面，已经建了通道，立了规矩，但在听取企业的意见方面，还没有建通道立规矩。因此，在市场经济条件下，通过行业协会在政府与企业之间开通通道，立些规矩，使政府和人大在制定政策和法制建设中，尤其是经济政策和经济立法中，能够更多地听取企业的意见。
要实行政社分开，在经济调控和市场监管等经济活动中，建立政府与行业协会之间新的合作伙伴关系。在政社不分的情况下，行业协会只能听命于政府的安排，而在政社分开的情况下，才能真正代表企业利益，在政府与行业协会之间建立一种新的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系主要体现在两个方面：一是在经济调节方面，主要是由行业协会及时反映企业对宏观调控的意见与要求，由政府及时听取行业协会对宏观调控的意见和要求；二是在市场监管方面，政府对市场的执法监督和行业协会的行业自律相结合，如果把政府的执法监督称之为“他律”，则他律与自律相结合，加上舆论监督和群众参与，就形成了完整的市场监管体系。因此，做好在经济调节方面政府与行业协会的沟通，做好在市场监管方面行业协会的积极参与，就可以建立起政府与行业之间的新的合作伙伴关系，这也是市场经济发展的必然要求。
促进行业协会自主、自律、自强（自主管理、行业自律、自强发展），代表企业利益，竭诚为企业服务，依法运营，政府监督。澳大利亚行业协会实行自主管理、自我发展和行业自律，这是行业协会属于民间组织的性质和市场经济规则所决定的。在我国，行业协会是企业的组织，代表企业利益，维护企业利益，为企业服务，要消除少数协会对企业乱收费、乱评比、乱排名等有损企业利益的现象，任何违法违规的行为都要受到惩处，行业协会才能真正获得健康的发展。
加强行业协会自身建设，提高行业协会为企业服务水平，关键在于协会要有高素质人才。澳大利亚行业协会的工作机构和工作人员，工作效率都很高，究其原因，关键是工作机构的人员素质都很高，即使在澳大利亚行业集团在为企业服务的热线电话的工作人员，也都是高学历、高素质并有实践经验的专家。协会工作人员都是通过招聘就业的，工作人员也把到协会工作作为一种职业。
协会的性质是民间的非营利组织，至于协会的名称，在国外可以是多种多样的。澳大利亚行业集团也可称工业集团，但他仍然是行业协会，而不是我国所称的企业集团。协会的组织机构也可以是多种多样的，澳大利亚工商总会的总理事会相当于我国协会的理事会，而其理事会相当于我国协会的常务理事会。澳大利亚有的行业协会还设有董事会，设首席执行官的，这都不影响协会的非营利性质和协会为企业服务的宗旨。因此，加强行业协会的自身建设，主要不在于叫什么名称，设什么样的组织机构，首要的任务是提高行业协会的人员素质，行业协会要有高素质人才。
澳大利亚工商总会
澳大利亚工商总会是澳大利亚行业协会的联合会。
澳大利亚工商总会的（直接）成员单位有32家行业协会和100家全国最大的企业、公司，其中在32家行业协会中有10家是澳大利亚各州的工商会。澳大利亚工商总会通过各行业协会拥有成员企业、公司共35万家，是全国最大、最具代表性的行业协会联合会。
澳大利亚工商总会在国内、国际代表行业利益，代表企业利益，工商总会的每个成员协会都必须明确代表其成员企业、公司利益，并规划成员单位的联合行动，在国内、国际范围内运营，确保其行业和企业的利益在联邦政府及整个社会内得到有效保障。
澳大利亚工商总会设总理事会，由32家成员协会组成，一年开三次会议，主要任务是面对联邦政府和联邦议会，讨论重大政策，向政府和议会提出经济政策和法律法规方面的意见和要求。总理事会议经常邀请政府高级官员（如总理、部长等内阁成员）参加听取总理事会反映企业意见和要求。总理事会实行一会一票制，各成员协会的权利平等，共32票，但开会时每个成员协会可以派出1至2人参加会议。由总理事会选出理事会，也称董事会，由12至16人组成，会费交得多的，在理事会（董事会）中担任重要职务，发言权也多。理事会（董事会）一年开5次会议，其主要任务是总会的行政管理，负责监督常设工作机构的工作。总理事会和理事会成员都是企业家，有的是行业协会的会长或前任会长。在总理事会和理事会下，按内容还分别设置了6个政策委员会，各政策委员会开会时也可以邀请政府官员参加。总会的常设工作机构为两室六部，两个办公室分别设在堪培拉和墨尔本，六个部是国际贸易部、行业政策部、经济和税务部、工作关系部等。
各成员协会交纳会费多少是个别协商决定的，总会不公开各成员协会交纳会费的数额，给予保密。但交纳的会费超过总额8%的成员单位，就自动成为理事会成员。总会的预算是公开的，总会经费的75%来自会费，25%来自咨询、服务、会议代理的收费。
澳大利亚工商总会在面向联邦政府，代表行业和企业利益上发挥着主导作用，其目标是确保立法和全国性政策能够符合澳大利亚各行业和企业的需求，不管他们是国内前百强大企业、跨国公司，还是中小企业、小贸易商。
总会工作机构的经常性活动是：面向政府的代理和宣传；法律及商务理事会、各委员会和其他咨询性论坛的商业代理；国内和国际论坛的代理，包括澳大利亚工业关系委员会和国际劳工组织对国内各行业问题的研究和政策开发；商业调查；信息产品。
澳大利亚行业集团
澳大利亚行业集团也可称澳大利亚工业集团，是澳大利亚最大的行业协会。
澳大利亚行业集团的前身是金属工业联合会，组建于1873年。当时在新南威尔士的9家钢铁业贸易商面临着一起严重的产业纠纷，迫切需要通过合作来解决他们的共同问题。此后于1886年在维多利亚、于1905年在昆士兰，以及在南澳大利亚和西澳大利亚也纷纷组建了相应的组织。随着澳大利亚在殖民时代的崛起并开始采取联邦制政府，金属业厂商认识到，必须联合并以全国性的统一声音行动，于是在二战后，金属业领导者们开始设想建立一个全国统一的机构来代表所有州的金属业，在一系列问题上与联邦政府进行交涉，同时在工业领域进行合作。1943年2月，第一次金属业州际会议在墨尔本召开，会议决定成立一个全国性的金属业雇主协会。1943年9 月，澳大利亚金属业联合会正式成立。1988年澳大利亚金属业联合会和澳大利亚制造商联合会合并，成立了澳大利亚行业集团，成为澳大利亚全国最大的行业协会。
澳大利亚行业集团主要包括制造行业、建筑行业、工程行业和服务行业，是全国最大的跨行业协会，在全国约有1万家会员和一百多个小型商会（委托人）。行业集团总部设在悉尼，在新南威尔士州、维多利亚州和昆士兰州各设一个董事会，各有24名董事，各产生一个董事长。各州董事会每月开一次会，在董事会下设办公室，负责日常事务，并设一名首席执行官对董事会负责。3个州共有72名董事，每年开一次会，选出35名代表，组成行业集团的全国董事会，并选出一名行业集团的董事长，也设一名首席执行官，对行业集团董事会负责。
澳大利亚行业集团是一个非营利性质的社会团体，对其会员收取会费。按澳大利亚法律规定，16人以下为小型企业，行业集团向会员收取会费的标准，对16人以下的小型企业收会费850澳元/年，相当于一个工人一周的平均工资。每增加1人，则增加会费25澳元。对大型公司则通过协商商定交纳会费数额。此外行业集团还通过提供咨询服务等收取一定经费。政府不给协会拨款，协会也不收政府的拨款，否则就不能真正代表企业利益了。协会只在为政府提供一些有偿服务时收取一定服务经费，如承担政府的研究课题。
澳大利亚建立行业协会的总体目的是为了满足协会成员的共同需求，如信息交流、制定共同目标、代表行业与其他组织进行交流等。澳大利亚行业集团是一个非营利性组织，旨在帮助澳大利亚工业在国内国际变得更有竞争力，为成员企业提供各种服务和建议，并协助成员更加有效地进行商业运营，代表企业利益与政府进行交涉，针对政府的政策提出支持或否定态度。为一线会员提供信息服务，通过密码上网查询各种机密信息，也提供非机密商业情报，提供培训服务，建立热线电话，为中小企业随时提供各种经济、技术、法律、管理方面的咨询服务。各个协会的大小、结构、目标和活动内容可能大相径庭，但目的是一致的。
政府对行业协会的支持，主要是非直接的财政支持，如免税（注册组织免交所得税）；制定相关法律法规（包括联邦法律和州立法规），依法保护协会的合法权益；政府认可协会开展某些特殊的项目（如教育和培训活动）；协会可以依法与政府在政策方面进行协商等。
