文/杨波 哈尔滨学院
基于“双基础”下的政府会计制度，是加快国家财务治理能力现代化的重要举措。在实际执行“双基础”下的财务报告过程时需要不断发现问题，并采取措施予以解决，才能达到政府会计制度改革的目标。因此，探讨“双基础”下政府财务报告编制与审计在实际中遇到的问题并对其采取措施，对于加快实现会计制度改革具有十分重要的现实价值。
“双基础”是指会计核算的主要基础，是会计核算过程中的权责发生制基础以及收付实现基础。“双基础”是会计在确认以及计量和计算、最后形成财务报告的基石。同一项会计核算业务在进行具体核算时，如果采取不同的会计核算基础将会形成不同的会计信息。
会计核算中的权责发生制主要是以在收取款项或者支付款项的义务的标志来确定当期的收入或者费用的支出。而会计核算中“收付实现制”是权责发生制的对立面，主要是以款项是否在当期收入或者支出作为计算标准，以此来确定当期的财务收入或者费用的支出。这种会计核算的手续比较简单，在期末时无需调整本期的费用支出和收入。同时，这种会计核算方法也有比较明显的缺陷——不能正确放映当期财务的成本以及盈亏状况。
为了能够综合反应当地政府的预算收支以及为下一年度的预算提供参考，当地政府需要编制以收付实现制为基础的政府财务报告，并对其审计。这不仅能全面反应单位某一时间的财务状况，还能详细查阅到该会计期间的运行情况和先进流量等信息。
“双基础”下编制政府财务报告存在的问题主要体现以下几个方面：
首先，“双基础”平行记账的方式比较繁琐，新的政府会计制度规定单位在进行纳入部门的预算管理的现金收支业务上，在进行财务会计核算的同时需要进行预算会计的核算。由于原来的会计凭证只有一张，而现在预算会计核算系统和财务会计核算系统两套系统都需要同时利用该张支票，就只能采取平行记账的方式。财务会计会通过系统对原始凭账、证、表等相关内容是否符合进行核对，而预算会计会在财务会计核算的基础上进行账务的“平行”处理。采取平行的记账方式虽然会很全面地反应财务信息，但是会给统计工作人员增加很大工作量，使统计工作变得十分繁琐。
其次，很多单位的政府财务报告出现资产负债粗线条的问题，以及投资管理呈现只投资不管理的问题。财务报告中一般只反映出原始的投资额而没有固定资产和无形资产，未按照规定进行累计折旧和累计摊销，这样就会存在需要报废的资产和存在闲置的固定资产，政府报告就不能完全显示整个资产的利用和使用情况，各种预收和应收款项未按照实际情况进行及时报销。“双基础”政府报告存在核算比较困难的现象，政府会计制度对财政拨款按照收付实现制对财务拨款进行确认，而对于实际财务的确认时间和计量方式没有规定。同时也没有对单位的固定资产和无形资产的摊销原则进行明确规定，不能完全反应整体收入和支出情况。
对此，政府可以采取以下措施：
首先，单位需进行正确的“双基础”平行记账方式。财务人员要有敏锐的洞察力判断记账方式，如该业务是否属于现金收支业务，如果不是，则需要进行预算会计的核算方式;同时判断该业务是否需要纳入部门的预算管理，如果需要纳入，则要进行财务“双基础”的平行记账。
其次，需要进行本单位资产负债的精细化管理，建立完善的管理制度，规范长期的股权管理，强化固定资产和无形资产的管理制度，优化资源配置，并进行财务动态跟踪，提高单位资产的利用率和效益。
第三，提高单位财务人员的业务能力。单位需要组织相关人员进行培训，转变传统工作思维，学习新会计制度，提升实践水平。
在执行“双基础”的政府会计制度后，单位的作业水准有了很大提高。虽然在执行“双基础”下，编制政府财务报告会遇到各种问题，但是，通过积极努力的探索，一定能够成功解决，工作人员的水准将会得到提高，促使“双基础”下的政府会计制度走得更深更远。
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