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  • 低碳经济法律法规的现状、问题与完善建议

  • 责任编辑:新商业 来源: 中国商业期刊 2025-01-04 09:25:37
  •   文/肖继开 西藏大学政法学院

      在气候变化加剧的背景下,发展低碳经济已成为全球共识,我国政府对此积极响应,确立了“碳达峰、碳中和”的目标,并出台多项低碳经济政策。当前,对我国低碳经济法律法规进行深入解读,并全面审视其实施现状,能够精准识别其中存在的问题与不足。在此基础上,我们提出相应的改进建议,旨在为政策制定者、企业及社会各界提供借鉴,助力我国构建更加完备、高效的低碳经济法律体系,共同推动绿色低碳转型。

      低碳经济:资源节约与环境友好的双赢选择

      低碳经济,根植于可持续发展这一核心理念,凭借技术革新、制度变革、产业升级和新能源的广泛应用,力图降低高碳能源消耗与温室气体排放,达成经济与生态的共赢。其核心特征表现为低能耗、低排放、低污染,依靠技术创新驱动产业结构的优化升级,并通过国际合作与区域协同,携手应对全球气候变化。

      低碳经济不仅能够促进生产生活方式实现绿色转型,有效降低碳排放,更有助于化解全球生态危机。发展低碳经济是推动可持续发展的关键路径,有助于减少资源浪费和环境污染,从而实现经济、社会与环境的和谐共生。

      法律法规在推动低碳经济发展中的作用

      引导和规范作用。低碳经济法律法规的核心作用主要体现在指导和规范层面,有助于确立低碳经济的发展路径、目标与准则,引导企业和公众践行低碳环保理念。这些法律法规明确了国家、区域及企业的低碳发展目标,如减少碳排放、优化能源配置等,从而保障低碳经济的健康发展。以碳排放权交易体系为例,该体系通过法律手段管理碳权的分配、交易及监管,以此激励企业减少碳排放。同时,相关法律法规还规划了对低碳产业的支持政策,指引企业向低碳领域转型,推动产业结构优化升级。

      激励和约束作用。通过实施税收减免、提供财政援助以及环保贷款等激励措施,法律可以有效引导企业、公众及社会各界积极参与低碳产业的发展,即采纳低碳技术,并提升能源使用效率。同时,对违反低碳标准的行为,法律将实施惩罚,例如,对超标排放和生态破坏等行为加以制裁,以确保低碳经济持续健康发展。

      保障和促进作用。法律框架在推动低碳经济发展的过程中扮演着关键角色,通过制定并执行相关法律,可以为低碳经济的稳步增长奠定坚实基础。法律条文明确了低碳技术研究和应用的优先方向,以此保障研发资金投入和成果有效转化;细化产业政策的实施路径,确保政策可以有效落地。同时,法律对生态环境加以严格保护,促进了低碳经济发展与生态安全的协同发展。

      国内外低碳经济法律、政策的发展历程

      低碳经济最先在发达国家兴起,英国、日本等纷纷出台低碳政策和法律。1992年6月4日,碳减排公约在里约热内卢签订,自1994年3月21日起正式实施,其核心目标是汇聚全球力量,共同应对气候变化挑战以及推动可持续发展进程。公约明确了发达国家与发展中国家在应对气候变化时应承担不同责任,并鼓励采取相应措施减缓气候变化的影响。

      《京都议定书》作为《联合国气候变化框架公约》的附加条款,于1997年12月在日本京都签订,并于2005年2月16日起正式实施。该议定书明确了发达国家在2008年至2012年间的减排任务,并创新性地设立碳排放权交易机制,为全球减排工作注入了动力。

      2015年12月12日,巴黎气候变化大会见证了《巴黎协定》的诞生。该协议进一步强化全球在应对气候变化方面的合作,要求各国依据自身情况制定并执行国家自定贡献计划(NDCs),力求将全球平均气温升幅控制在2℃以下,并尽量不超过1.5℃。在实践层面,欧盟于2005年1月1日,率先建立了排放交易体系,成为世界上最大的碳交易市场。该体系规定欧盟各国企业需遵守碳排放额度上限,并通过碳排放权交易实现减排目标。澳大利亚则于2011年7月1日推出了碳定价政策,旨在通过价格机制激励企业主动减少碳排放,为低碳转型贡献力量。

      面对经济发展带来的能源消耗、环境污染等诸多问题,我国积极构建低碳经济法律法规体系。《环境保护法》确立了我国环境保护的基本方针和准则,为低碳经济发展提供了法律支撑。《气候变化应对法》全面规划了国家应对气候变化的战略目标、策略及措施,为低碳经济实践提供了法律依据。《节约能源法》则聚焦于能源的节约与高效,通过明确国家的政策导向,为低碳经济转型提供了法律保障。《循环经济促进法》着眼于循环经济的推广,倡导企业采纳低碳生产模式,助力低碳经济的成长。《可再生能源法》则细致规划了国家在开发与利用可再生能源方面的政策,为低碳经济的推进提供了法律支持。

      各地依据国家法律框架,结合自身实际,创新出台多项促进低碳发展的地方性法规及政策。通过编制低碳发展计划、设立专项资金以及推行碳排放权交易等手段,助力低碳经济蓬勃发展。同时,一些地方政府还发布了支持低碳产业、技术的相关政策,激发企业创新活力,推动低碳技术应用,有效降低碳排放。此外,地方政府还要加大环境监管力度,确保环保法规得以严格执行,进而取得良好应用成效。

      解读我国低碳经济法律法规

      《能源法》。《能源法》构成了我国低碳经济法律框架的核心,旨在指导能源勘探、使用等方面的工作,促进能源结构的优化与效率提升。该法律确立了国家能源发展战略,明确了能源开发、利用、节约与保护的基本准则,为低碳经济的发展提供了法律保障。

      《环境保护法》。《环境保护法》专注于生态环境的保护和优化,力求能够预防污染及其他公害,以确保公众健康。此法奠定了环境保护的基本准则与体系,对污染物的排放规范、环境监测等方面提出了要求,以此为低碳经济保驾护航。

      《循环经济促进法》等相关法律法规。《循环经济促进法》致力于推动循环经济发展,提升资源使用效率,减少废弃物排放。该法确立了循环经济的基本理念和制度框架,对资源节约、循环使用等方面提出了具体要求。此外,我国还出台了多项与低碳经济相关的辅助性法规,例如,《可再生能源法》旨在规范可再生能源的开发、应用、推广及保护,助力可再生能源产业的蓬勃发展。《能源节约法》明确了能源节约的基本准则与体系,旨在推动节约型社会建设。《大气污染防治法》《水污染防治法》及《固体废物污染环境防治法》等,则分别针对空气、水体和固体废弃物,确立了污染防治的基本准则与管理体系。

      我国制定低碳经济相关法律,目的在于促进经济实现绿色发展。其核心目标在于严格碳排放管理,有效控制温室气体排放,同时致力于改善能源结构,显著提升能源使用效率。这些法律法规全面覆盖各类企业、事业单位及其他组织,贯穿能源的生产、消费、传输和利用等各个阶段,并深入低碳产业以及技术的研发、应用与推广领域。根据国家相关要求,各类企业、事业单位及其他组织需如实上报碳排放数据,并采用相应策略以降低碳排放。在能源结构优化上,我们积极倡导清洁能源的广泛使用,着力提升可再生能源在能源消耗中的占比,同时对能耗高、污染重的产业实施限制。在产业升级方面,大力扶持低碳产业和低碳技术,激励企业积极进行技术革新,全面提升资源利用效率。

      关于完善我国低碳经济法律法规的建议

      完善体系建设。为进一步完善我国低碳经济的法律支撑体系,应编制一部综合性的法律文件,以此稳固低碳经济的发展基础。同时,还要强化不同法规间的协调与融合,确保低碳经济法规与相关法律法规的一致性,防止出现法律冲突和冗余,从而构建起一个严密且高效的低碳经济法律框架。

      增强法律法规的可操作性。为此,需要对现行低碳经济相关法律条款加以细化,确保各参与方的责任与义务清晰明确,切实增强法律条款的实际应用效果。针对不同行业和领域的特点,应制定具有针对性的详细规定和标准,为低碳经济的推进提供具体而明确的操作指南。同时,还要不断完善执法监管体系,加大执法力度,确保低碳经济法规得以有效落实。

      在激励机制方面,应加大对低碳技术研究的扶持力度,运用财政补助、税收减免等手段,激励企业增加低碳技术研究的投入,加速低碳技术成果的产业化进程。同时,还要实施奖励政策,对在低碳领域取得成就的企业和个人进行表彰,以激发社会各界参与低碳经济的热情与动力。

      我国虽然已经初步构建起低碳经济的法律规范体系,涉及能源、工业、交通、建筑等多个方面,但尚存在法律规范重叠、滞后以及配套不足等问题。为深化低碳经济法律规范体系,需强化顶层规划,确立法律规范架构。同时,加快立法步伐,填补法律空白。企业作为低碳经济发展的重要力量,需主动承担社会责任,积极响应低碳经济发展趋势,推动技术革新和产业转型。通过持续优化低碳经济法律规范体系,为低碳经济的蓬勃发展提供法治保障,助力国家实现“碳达峰、碳中和”的宏伟战略目标。

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