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  • 二连浩特样本:新时代口岸对外开放创新路径

  • 责任编辑:新商业 来源: 中国商业期刊 2025-01-04 09:06:30
  •   文/冯一凡 中国共产党二连浩特市委员会党校

      二连浩特位于内蒙古自治区正北部,向北与蒙古国口岸城市扎门乌德隔界相望,距北京仅690公里,是距首都最近的边境陆路口岸之一。开放是口岸繁荣发展的生命线,二连浩特因开放而设,靠开放而兴,也必然以开放走向未来。作为我国对蒙古国开放的最大陆路口岸,口岸是二连浩特发展最大的区位资源。只有立足口岸区位优势,充分发挥口岸集聚和辐射效应,多领域、全方位地加强对外开放,才能为二连浩特口岸经济的高质量发展增活力、添动力,这一举动也将为国家向北开放重要桥头堡建设贡献自己的力量。

      二连浩特对外开放的现状

      口岸进出口活力强劲,经济整体稳中有进。2023年,二连浩特经济稳中提速、量质齐升,尤其是,进出口活力强劲,据统计,2023年进出口货运量完成1924.8万吨,同比增长35.7%,首次突破1900万吨大关;口岸出入境中欧班列3294列,同比增长30.8%,突破3000列大关,在通关过货上实现了“双创新高”。固定资产投资大幅增长,全社会固定资产投资增长40%;消费品市场稳步运行,全社会消费品零售总额增长6%;城乡居民可支配收入平稳提升,城乡居民收入分别增长4.5%、6%。

      盘活口岸发展优势,做强开放平台载体。二连浩特积极统筹推进“三区”建设,中蒙二连浩特——扎门乌德经济合作区,是全力推进国家向北开放重要桥头堡建设的平台和抓手。合作区立足中蒙双方资源,重点发展具有市场、技术和资本优势的国际物流、进出口加工、跨境旅游、现代服务业,加快构建现代跨境产业体系。边民互市贸易区常态化运营,贸易额突破3亿元。主要进口商品为蒙古国绒毛成衣、民族服饰、民族手工艺品等。边境经济合作区重点发展以进出口资源加工为主的相关产业,通过政策推动、规划布局,初步形成以矿产品、农畜产品加工为主,建工建材加工和仓储物流为辅的产业结构。

      深化口岸互联互通,发展泛口岸经济。二连浩特不断深化乌兰察布——二连浩特国家物流枢纽建设,打造紧密型利益共同体,大力发展泛口岸经济。通过抓住国家批复乌兰察布——二连浩特国家物流枢纽的良好机遇,明确两地“两枢纽、四片区”的建设布局,提升国际大通道物流枢纽承接与保障能力。同时,借助联通蒙俄的区位优势,持续做大做强班列经济,目前经二连浩特口岸的中欧班列线路增至71条,辐射德国、波兰、蒙古国等10多个国家的60多个地区。

      阻滞二连浩特对外开放的原因

      对外开放基础条件薄弱。二连浩特地处浑善达克沙地边缘,常年干旱少雨,尤其是水资源严重不足,人均水资源量仅213立方米,仅为全国平均水平的十分之一。同时,二连浩特在口岸的规划、建设和管理上与国际化一流口岸城市仍有较大差距,存在规划标准不高、特色不明显、市场化信息化手段缺乏等问题,自身的基础设施条件十分薄弱。

      对外开放产业优势不足。二连浩特的对外开放产业在几个代表性产业中表现出明显的优势不足。在国际贸易物流业方面,货代公司多,自主经营少;在进出口加工业方面,进口资源大部分“穿岸而过”,产品低端;在边境文化旅游业方面,旅游业与其他相关行业有机融合程度不深,旅游整体形象仍然不突出。需要特别指出的是,二连浩特当地的外贸企业很多都是货代企业,规模偏小、经营模式陈旧,在这种情况下还存在着无序竞争的现象,所以市场主体同质化现象很严重,其对外开放经济明显缺乏吸引力和竞争力。

      对外开放通关能力不足。二连浩特交通基础设施不通畅,这也严重制约着其对外开放的脚步。在铁路运输方面,穿越蒙古国全境、直达二连浩特的铁路采用宽轨、单线运行的模式,建设标准低,牵引机车和车皮严重不足,使得铁路运输常处于饱和运营状态;在公路运输方面,蒙古方通往口岸的重载公路至今没有搭建,现有的千禧公路仅相当于国内三级公路的标准,严重制约着煤炭等大宗矿产的进口;而航空运输方面,二连浩特并没有像内蒙古自治区内其他4个拥有航空口岸的城市那样设立综合保税区或B型保税物流中心,很多功能有待完善。

      探究二连浩特对外开放的创新路径

      全力打造快捷通道,提升口岸枢纽效能。为了探究二连浩特的创新路径,我们需要立足当前,着眼长远,全力破解口岸境内外疏运通道不畅的瓶颈。在铁路运输方面,我们需要加快既有铁路站场的扩能改造,大力建设中欧班列二连浩特基地,推进二线等关键线路的扩能改造建设;在公路运输方面,我们需要采取集装箱运输与散装货物运输并行、有人驾驶与无人驾驶并行、综合性通道与矿产品专用通道并行的多种通关通道模式,满足多样化的运输需求;在航空运输方面,我们需加快国际航空口岸的配套设施建设,把航线开通至长三角、珠三角等稍远地区的国内大中城市中去,同时争取获批国际航空口岸,常年开通至蒙古国乌兰巴托的国际航线,尚未开通的二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地的国际航线也需要逐渐展开规划。

      打造多元化产业基地,激发口岸内生动力。我们需要持续壮大二连浩特的主导产业,加快形成多元发展、多极支撑的产业基地,实现从通道经济向综合区域经济转型。在进出口加工业方面,我们可以依托蒙俄的资源优势,发展以铁矿石、木材、肉类、石油等进口资源为原料的进口加工业。对于畜产品进口,我们应扩宽进口渠道,重点推进冷链仓储库的建设,引进上下游企业延伸加工产业链条。在文化旅游业方面,我们要深入挖掘口岸的历史资源,充分利用游客打卡、网红推介、达人攻略、微视频传播等手段,提升口岸的知名度和吸引力。

      全力打造一流干部队伍,深化口岸发展潜力。面对新形势、新任务,我们应全力打造一支一流的干部队伍,开阔视野,提升整体工作效能。其一,在工作中要牢固树立口岸“一盘棋”思想,树立竞争意识,推动各项工作争创一流。其二,加大人才引进和培养力度,健全完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系,鼓励组织干部职工“走出去”,更新观念,弥补能力短板和经验盲区,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

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