文/张静 中国共产党博白县委员会党校
据统计，当前广西壮族自治区玉林市在外经商、务工的人员达160多万，大量青壮人口流出，造成了经济增长后劲不足、农村“三留守”人员增加，社会治理问题日益突出。自2023年8月以来，为动员在外人员返乡投资兴业，玉林市把推动玉商玉工回归作为“一号工程”，真正做到“全市一盘棋、上下一条心”，不断出政策、搭平台、强服务、优环境，旨在吸引在外经商务工人员回乡投资创业、就业，为玉林市的发展注入新动力。
博白县开展玉商玉工回归工作存在的问题
要素保障困难。首先是用地指标较为紧张。受国土空间规划影响，博白城南产业园区仅余5200多亩可用地，远不能满足200多家有意向入驻企业的需求，存在3000多亩的用地缺口。其次是土地盘活存在困难。例如，城南产业园平安陶瓷所占195亩工业用地，因涉及贷款逾期等问题，当前盘活难度较大。最后是园区能耗与环境容量有限。城南产业园区获批的污水排放量为6.9万吨/天，远低于10万吨/天的实际生产需求，这成为制约园区发展的一大问题所在。
基础设施建设情况与规划存在差距。在部分园区内部，供水、供电等基础设施存在不同程度的问题。例如，城南产业园规划建设的工业大道(园区至博白城区绿珠桥头段)，因存在3亿元的资金缺口迟迟没有开工建设。同时，文地产业园的道路、排水系统建设等方面还不够完善，影响了园区发挥作用。此外，园区电力供应还不够稳定，这将对园区内企业的生产产生直接影响。
园区产业结构不完善。首先是产业链条短，且缺乏龙头企业带动。以城南园区为例，其主导的特色产业如芒编、纺织等，缺少能够发挥引领作用的龙头企业。特别是纺织行业企业，仅能进行印染水洗环节的生产，面临延链、建链、补链难题。其次是存在产业结构不均衡的问题。博白县工业制造业项目占比较低，且高科技项目较少，这些项目主要集中于传统工业领域，因而导致县域经济的发展受到制约。
促进博白县玉商玉工回归工作的具体实践
坚持领衔推进，不断加大服务企业力度，确保各项部署落实落细。为加强协同效应，可以成立由县委书记、县长担任组长的专班小组。在项目招商引进到落地投产的全过程中，推行“六个一”跟踪服务机制，即每一个项目都有一名县领导负责，配备一个专项团队，制定一份详细时间表，列出一份问题清单，并实行每半月一次的回访，以此全面化解项目推进过程中存在的难点、堵点问题。同时，还要加快推动政务服务审批改革，推行“一窗受理”集成服务模式，强化“一网通办”数字化平台的信息支撑，让企业办事“最多跑一次”，力争博白县在广西壮族自治区营商环境企业满意度综合评价排名中持续保持领先。此外，还要建立健全项目招商引资和联系服务机制，构建全县上下“一盘棋”的高效工作格局。通过在北京、上海等地召开玉商回归推介会，博白县仅一年时间便成功引进13个投资过亿元的项目，其中单个项目最高投资额达23.67亿元，证明该项工作取得了显著成效。
坚持分类施策，全力打造高质量产业园。为实现这一目标，首要任务就是全力推进“分片区”的发展战略，为此可成立玉商回归产业园博白分园，下辖城南园和文地园。其中，城南园计划总投资67亿元，规划建设面积8264亩，计划进一步整合纺织服装、板材、芒竹编等特色产业，形成产业链上下游紧密衔接的集群效应;文地园计划总投资20亿元，规划建设面积约670亩，预计将对电子产品加工、机械制造、小家电等产业领域进行整合升级，壮大主导产业发展规模，促进产业集聚，加速催生新质生产力。另一重要策略则是全力促进“互嵌式”建设。具体而言，则是要在全县范围内持续推进小微产业园建设，结合各区域的产业发展定位和资源优势，实施“园中园”建设模式。在这一模式下，博白镇多个特色小微产业园相继诞生，不仅彰显了地方特色，也极大地提升了产业效能。这一经验做法得到了玉林市的高度肯定，并作为典范在全市推广。
提升招大引强的精度，着力构建优势集群的产业链。博白县可以践行“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的核心战略，将“建链、延链、补链、强链”作为突破口，围绕纺织服装、木材家具等特色产业，采用区域招商、以商(协)会招商等方式，加速形成产业集群效应。
坚持加强要素保障，全力优化营商环境。博白县可以把打造“玉事好办”营商环境品牌作为目标，成立回归玉商玉工综合服务中心，以及城东工业园专属的回归玉商玉工综合服务站，创新推出“周六不打烊”延时服务举措，为回归的玉商玉工等群体提供一站式服务。同时，还可以进一步优化项目报批流程、审查机制和供地流程，提供全程跟踪服务，“一对一”解决项目落地问题。其次，在土地资源利用方面，可以着力提升要素保障能力。通过出台《博白县工业园区土地盘活利用实施方案》，有效整合工业园可用土地和全县各镇的低效闲置土地，开创以盘活闲置国有土地资源为核心的招商引资新模式。在此模式下，广西博工投资集团有限公司与博白县德聚仁木业有限公司采用闲置地入股的方式开展合作，预计年产值将高达10亿元。再者，为了破解企业用工难题，助力外出务工人员返乡创业、就业，博白县精心建设了“玉商、玉工、玉生回归宣传一条街”，共计开展85场次的“直播带岗”“人才夜市”等线上线下招聘活动。这些活动大大减轻了企业的用工压力，促使更多家庭实现团聚，有效缓解了农村的“三留守”问题，推动基层社会治理得到显著改善。
坚定不移强化机制建设，全力推进“引凤归巢”战略。首先，要着力构建玉商招商机制，充分利用博商总会、客家联谊会等商(协)会资源，积极开展委托招商、以商招商活动，以此吸引更多玉商玉工回归。其次，要建立健全乡情联络机制，特别是要利用好春节等玉商返乡探亲的重要时刻，在全县范围内举办“龙腾白州”玉商回归新春活动，以此吸引更多的客商投资博白县。截至目前，博白县共举办乡贤恳谈会暨“玉商回归”推介会36场次，促成投资项目17个。此外，还可以创新建立客家文化引归机制，依托客家文化和美食文化，举办特色活动。值得一提的是，博白县在玉林市首次发布了玉商玉工回归原创歌曲《回家真好》《看，那星空》，并组织拍摄了反映玉商回归的短视频《归乡》《扎根》，为“引凤归巢”战略注入了强大的文化动力。
采取多种保障举措，大力推动项目建设提质增效。首先，要加大征地拆迁力度，强化人员配备和资金保障，力争在年底完成城南产业园1000余亩的征地任务。其次，要定期召开政银企对接会，鼓励金融机构推出“成果贷”等金融产品，便于相关企业筹集资金，完成相关建设项目。最后，要加快盘活存量土地和供而未用的土地，其间，可以制定“一企一策”方案，建立企业用地需求清单和存量用地问题清单，督促相关责任主体狠抓落实，高效推进土地资源再利用。
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