文/温晋超 济宁市疾病预防控制中心
随着我国科技事业的快速发展和科研活动的不断增加，科研经费的使用和管理成了一个备受行业关注的问题。传统的分散支付模式在效率和监管方面存在一定的不足，因此国库集中支付模式应运而生，其目的在于提高科研经费的使用效率、加强财务监管、促进科研成果转化和服务创新。我们对国库集中支付模式下科研经费财务管理的必要性和存在的问题进行探索，而后深入研究国库集中支付模式对科研经费财务管理的服务创新策略，以期能够为相关领域的发展提供参考。
国库集中支付模式下
科研项目经费财务管理的必要性
国库集中支付是利用科技手段改善资金拨付过程而出现的一种支付制度，是时代发展的产物。它在国库单一账户制度的基础上，依托完善的财政支付信息系统和银行间的实时结算系统形成。在该支付模式中，由预算单位或者财政部门提交申请，经过相关审核机关审批后，通过单一账户体系向收款人支付资金。国库集中支付模式的应用，令集中监控和调配资金成为现实，从而提升了财政管理的效率和透明度。同时，借助财政支付信息系统和实时结算系统等现代化工具，可以实现资金支付的自动化和实时化，有效减少人为操作的失误与延迟，进而提高支付的准确性和时效性。
如今，我国科技基金管理水平不断提升，对科研资金使用情况进行监督和检查的频率也逐步提高。在项目开展期间，相关部门会定期派出专家等对项目资金的运用和管理状况进行财务审查，而后会将其作为未来项目预算调整的重要依据，确保科研资金的合理使用和有效管理，从而推动科研工作的顺利开展。
科研项目经费财务管理存在的问题
项目预算编制问题
科研项目集成化的特点和不确定性，加大了预算编制的难度。科研项目通常涉及多个领域，如果缺乏集成化思维和跨学科合作，将导致预算编制工作复杂化。不同领域的专业人员在评估项目所需资源和费用时可能存在差异，因此需要对其进行有效协调。而受科研活动不确定性的影响，专业人员对项目所需资源和费用的估算也会不够精确，这将增加预算编制的难度。尤其是在涉及新技术或者跨学科领域时，准确预测项目所需的资源投入变得尤为困难。
科研项目具有的不确定性，影响了预算编制质量。在编制和审查科研项目预算时，必须对资金支出的合理性、项目总预算与项目的匹配程度、专项资金预算的计量依据是否充分等方面进行细致分析。然而，受科研工作特性的影响，这些工作在开展过程中可能会遇到一些困难。具体而言，在科研项目预算编制过程中，如果估算过于粗略，则可能导致预算缺乏符合实际的计量基础，从而无法满足预算估算的要求，也难以进行科学的核定。反之，如果预算编制过于精细，可能会因为预测不准确而导致超支。这种矛盾状况直接影响了科研项目预算编制的质量，给项目开展和资金使用带来风险和不确定性。
项目经费使用问题
受现有科研基金管理制度的影响，科研资金拨付会有一定的滞后性，科研人员需要筹集经费来弥补研究费用，再加上财政支付方式烦琐，就会导致项目进展缓慢。为了加速预算执行过程，一些项目会进行“突击报账”，导致资金使用与项目执行情况不符，影响了项目规划与资金的合理利用。
另外，实施财政集中收付制度也产生了执行困难和资金利用效率低的问题，这是因为严密的制度设计和程序会使财政资金使用变得复杂。以农业科学研究为例，其受季节性和自然条件的影响较大，如果不能控制好进度，就可能错失最佳执行时间，导致工程无法按时完成，进而影响资金的使用效果。
项目验收审计问题
超支和结余并存。在国库集中支付模式下，科研项目经费的使用存在超支和结余并存的问题。一方面，由于管理制度不完善和程序烦琐，容易导致资金超支;另一方面，科研经费的使用存在违规和不合理的情况，则会导致资金结余。
隐患和风险同在。国库集中支付系统与网络相连，会增加财政资金支付的安全隐患，甚至是产生信息系统风险。此外，在使用国库电子支付系统时，相关人员如未按规定办理退库业务等，也会给财政资金支付带来不良影响。
优化科研项目经费财务管理与服务创新的对策
对财务人员的工作内容提出要求
国家相关部门会发布一系列重大项目管理办法，需要财务人员深入且全面地了解文件内容，以便更好地为研究人员提供咨询服务。同时，财务部门应加强对新规定和新要求的宣传，增强科研人员对政策的理解。在此期间，还要加强对政策内容的培训和解读，帮助相关人员全面了解政策的含义，防止其对政策产生误解，确保财务管理能更好地为科学研究提供支持。
完善财务人员全程参与科研项目管理的工作模式
共同参与、科学编制。财务人员应当在科研项目立项阶段就参与其中，与科研团队共同制定项目预算和经费使用计划。科学的编制预算可以确保经费分配合理，能够更好地满足科研工作的需要。
合理统筹、规范执行。财务人员在项目执行过程中应当合理进行统筹，及时监督和跟踪经费使用情况，确保各项支出符合预算要求。同时，也应当要求科研人员依据预算合理使用经费。在此基础上，财务人员还需规范执行各项制度和流程，确保项目经费的使用符合相关法规和政策要求，并加强内部审计和风险管控，防止经费滥用。
以规范形式统筹经费使用
利用信息技术控制研究项目预算。首先，财务人员需要建立一个完善的信息系统，以此实现对经费申请、审批、执行和结算等全过程的管理，确保经费使用符合规定，并能及时发现和纠正潜在的问题。其次，需要建立严格的预算管控机制，利用信息系统对研究项目经费进行精细化管理，确保经费使用合理、透明。此外，还应当建立健全数据采集和分析机制，通过信息系统对研究项目经费的使用情况进行监测和分析，及时发现经费使用时出现的异常情况，以便对其加以改进，确保经费使用效益最大化。
建立完善的审查流程和制度，对经费使用进行严格、规范的审查。财务人员必须遵守国家和企业内部的相关规定，对经费使用进行严格审批，包括费用的申请、报销、核对等环节，确保每项花销都有明确的预算依据，并经过相应的审批流程，避免超支和滥用经费的情况发生。
国库集中支付模式下，如何有效管理科研经费成为财务人员迫切需要思考的问题。希望我们的探索可以帮助财务人员更好地适应科研经费管理的要求，并推动科研经费管理向更加规范、高效的方向发展。
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