文/陈亚威中国电建集团海外投资有限公司
我国所推行的“双碳目标”和“十四五规划”为新能源项目投资提供了广阔的发展空间。通过研究国内新能源发展现状、未来规划以及开发流程，海外电力投资企业可探索参与国内电力市场的机遇，以此实现高质量发展。
国内新能源项目开发特点
技术与协议方面。经过多年发展，中国风电、光伏发电装机规模已跃居全球首位。在此过程中，我国积累了丰富的技术经验，培育出一批全球范围内的行业领军企业，并成功培养了大量专业技术人才。目前，我国可提供涉及高、中、低风速风力发电与集中式、分布式光伏发电的成熟解决方案。国内开发新能源项目主要需要与当地政府签署合作协议与租地协议、与合作方签署联合开发协议、与承包商签署总承包协议及与电网公司签署购电协议和并网调度协议等。
消纳与回报方面。当前，国内新能源一般有三种消纳方式，如果项目位于用电负荷较高的区域附近，则采取就近上网消纳的方式;项目离用电负荷较高的区域较远，可接入附近高压输电线路，将电力输送到用电负荷中心;应用储能设施，在用电低谷期储存电力，并在用电高峰期释放电力，以满足用电负荷需要或参与调峰。目前，国内风电、光伏发电已全面实现平价上网，风电、光伏项目基本执行当地燃煤标杆电价。
土地与环保方面。随着国内新能源项目开发进程的推进，国家逐渐实施了划分基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界控制线(简称“三线”)等限制措施，光伏和风电等新能源项目可利用的土地规模逐步缩减，能否解决项目用地成为决定项目开发成败的关键。为应对这一挑战，企业可以探讨并实施多种替代方案，如渔光互补、农光互补、屋顶分布式光伏等，为解决用地问题提供更多选择。同时，企业应特别重视项目所在地的环保要求，充分调研和论证项目的环保性，在确保项目不涉及红线的情况下，环保批复的难度就会有所降低。
开发流程方面。根据国内某地光伏项目开发实践，国内新能源项目投资开发与实施流程基本可分为4个阶段：前期开发阶段、前期手续办理阶段、设计施工阶段与并网验收阶段。前期开发阶段包含8个环节，分别是寻找项目资源、与政府开展初步沟通、前期资料收集、现场实地勘测、确立开发意向、签订相关协议、成立相关公司及获得初步批复;前期手续办理阶段包含发改委项目备案、获得批复文件及获得开工许可3个环节;设计施工阶段包含采购招标、初步设计、施工图设计及现场实施建设4个环节;并网验收阶段包含与电网签署购售电合同和并网调度协议、安装关口计量装置、完成并网验收及项目并网运行4个环节。
国内新能源项目开发现状
双碳目标为新能源发展提供机遇。双碳目标是指中国提出的2030年实现“碳达峰”与2060年实现“碳中和”的目标，旨在应对气候变化，推动全球绿色低碳转型。截至2023年12月底，全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦，同比增长13.9%。其中，太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，同比增长55.2%;风电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长20.7%。国内风电光伏行业存在巨大的市场空间和发展前景，投资开发潜力巨大。
宏观政策推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展。2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《方案》)，《方案》围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。按《2030年前碳达峰行动方案》目标，到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。
新能源项目开发建设难度增加。在国内风电光伏进入全面平价上网时代后，新能源项目的审批权限由国家发改委下放到各省发改委。当前，对于风电、光伏等新能源项目的开发，地方政府主要采取竞争性配置、产业招商等方式，其间，会吸引大量企业参与，再加上地方政府可能会提出其他诉求，就会导致新能源项目开发难度逐渐加大。
海外电力投资企业参与国内新能源项目投资的优势与意义
海外电力投资企业具备外资优势。海外电力投资企业因发展需要，一般都会设立并运营海外平台公司，这些平台公司将会作为企业开展海外业务的投融资和资产管理平台，以及营业收入和利润归集中心。面对国内新能源开发新形势，海外电力投资企业可充分依托其在境外平台公司所汇聚的外资优势，在我国开展返程投资。此举不仅符合国家招商引资和金融管理政策，同时也满足了地方政府引进外资的需求，有助于企业争取到更加有利的税收优惠和专项补贴等。
管理优势。相较国内电力投资，海外电力投资项目通常会面临更加复杂的国际环境，对开发流程的管控会更加严格，对项目的建设要求也将更加苛刻。因此，海外电力投资企业一般都具备较强的项目开发流程管理能力、风险把控能力与丰富的建设管理经验，这些能力与经验对于国内新能源项目开发、投资与建设具有重要的推动作用。在项目开发阶段，这些企业可充分发挥其丰富的项目开发和融资经验，提前与实力雄厚的企业建立深度合作关系，确保项目开发顺利进行;而在建设阶段，可委派具备海外项目经验的人员参与管理，将海外项目建设中有关进度、质量、安全、成本、环保等核心要素的经验引入国内项目，有效把控实施风险，助力项目按时完工。
优化资产配置。为应对全球经济发展周期性波动，企业合理优化资产配置、有效分散经营风险显得尤为重要。海外电力投资企业应把握国家双碳目标所带来的新能源投资机遇，在严格遵循国家管理政策的前提下，参与国内国外双循环实践，并开展国内新能源项目投资，这样可以助力企业实现高质量发展。
海外电力投资企业不仅可以为国内新能源领域发展引入外资和提供管理借鉴，还可以推动技术创新、优化资产配置等。未来，随着我国能源结构的不断转型和新能源市场的持续发展，海外电力投资企业将在国内新能源领域发挥更加重要的作用。
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