文/刘江中铁第五勘察设计院集团有限公司
市政工程预算审核是市政工程建设过程中的重要环节，具有确保工程投资效益、控制工程造价和保障工程质量的作用。然而，在市政工程预算审核过程中，仍存在一些问题，影响了预算审核的效果。
高效开展市政工程预算审核的影响
合理分配公共资源对于保证社会公平、提高资源使用效率有重要意义。公共资源包括教育、医疗等多个领域的资源，其管理和使用要以公共利益为主导，应当做到透明公正。市政工程预算审核是公共资源管理的重要环节，可以确保公共资金的有效利用，提高公共投资的效益。预算审核通过深挖预算中存在的问题，例如资源闲置、效益低下等，及时调整措施，使得公共资源分布更加均衡，以此满足更多公民的需求。
有效的市政工程预算审核有助于公共资源的高效使用，进而能够降低工程成本。当公共资源紧张时，公众对政府公共资源管理的要求就会越来越高，在这一背景下，降低工程成本、提高工程效益则成为公共政策研究的重要课题。预算中存在虚报、浮夸和重复的问题，工程成本因此被人为地提高，将直接导致公共资源浪费。借助预算审核这一有效手段，可以从源头上降低工程成本。
在市政工程建设中，预算审核是确保工程质量的重要环节。专业的审核人员在深入了解和研究工程预算及设计方案的基础上，会对设计方案进行严格的技术评审，确认其是否足够规范、是否有利于提高工程效益，从而保证工程设计的科学性和预算的合理性，提高工程的建设质量。如果存在设计缺陷或者不合理之处，审核人员会要求有关单位进行整改。
强化监督管理。高效开展市政工程预算审核不仅需要审查预算是否合理，同时也要对工程项目参与各方履行职责进行监督。预算审核能够全面考量项目实施方、设计方、施工方等的职责履行和工作情况，从而有效提高项目管理水平。项目实施方负责工程的日常运行和管理，预算审核能够监督他们是否合理使用预算，工程管理过程中是否做到公开、公平、公正。
市政工程预算审核的重要性及主要内容
市政工程预算审核在市政工程建设过程中发挥关键作用，主要表现在保障工程质量、控制工程造价和提高投资效益等方面。从保障工程质量的角度来看，市政工程预算审核是确保工程投资合理的重要手段。
审核工程量清单
在市政工程预算审核过程中，审核工程量清单的主要目的在于确保其准确性和合理性。在工程量清单审核过程中，需要重点关注以下几个方面：核查工程量计算方法。审核人员需要对工程量清单中的计算方法进行核查，确保计算方式正确、符合规范。这包括对工程量单位的确认、换算系数的核查以及对相关公式的检查等，提升工程量的计算的精准度。确认图纸和设计文件。审核人员需要核实制定工程量清单依据的图纸、设计文件的完整性和准确性。对工程量清单中的分项、分部进行核查，确保各项工程内容划分清晰、合理。对工程量清单中的取费基数和费率进行审核，确保费用计算的合理性和准确性。
审核单位工程造价
分析单位工程造价的构成。审核人员需了解单位工程造价包括的主要费用项目，如材料费、人工费、机械费、管理费等，确保各项费用的合理性和完整性。核查计价依据。对单位工程造价的计算依据进行核查，如相关政策、价格指数、行业标准等，确保计价依据的合法性和准确性。检查费用计算方法。对单位工程造价中各项费用的计算方法进行核查，确保计算方式正确、符合规范，避免出现错误或遗漏。对比行业内相似项目。参考行业内相似项目的造价数据，对比分析单位工程造价的合理性。如发现明显偏高或偏低的情况，需深入分析原因并提出调整建议。
审核总造价
汇总单位工程造价。通过汇总各个单位工程造价，计算出工程项目的总造价。审核人员需要对各个单位工程造价进行严格审核，保证总造价的准确性。评估工程投资效益。根据工程总造价，对项目的投资效益进行评估，包括投资回报率、净现值等指标。对比类似项目造价。参考行业内类似项目的造价数据，对比分析工程总造价的合理性。
审核费用构成
核查费用项目。对工程预算中的各项费用项目进行核查，包括直接费用(如材料费、人工费、设备费等)和间接费用(如管理费、监理费、税金等)，确保费用项目的合理性和完整性。检查费用计算方法。对各项费用的计算方法进行核查，确保计算方式正确、符合行业规范。防范虚增费用。对费用构成进行细致分析，警惕可能存在的虚增费用现象。如果发现费用明显偏高或无明确依据，应深入调查原因并提出调整建议。
市政工程预算审核中存在的问题
审核人员素质参差不齐
市政工程预算审核的质量受审核人员专业素质的影响尤为明显。部分审核人员在建筑、工程、造价等方面的专业知识不足，难以对复杂的工程预算进行深入分析，导致审核结果可能存在遗漏和错误。实践经验不足。有些审核人员缺乏实际工程项目的参与经验，难以发现工程预算中存在的实际问题和风险，降低了审核结果的可靠性。职业道德问题。部分审核人员职业道德水平不高，容易受利益诱惑，导致审核过程中可能存在徇私舞弊、虚报浮夸等现象。培训和学习机制不完善。市政工程预算审核人员的培训和学习机制存在不足，部分人员无法及时掌握行业最新政策、技术和标准，影响审核质量。
预算编制与审核脱节
信息不对称。预算编制人员与审核人员之间存在信息不对称的现象，编制人员对项目的实际情况了解更为深入，而审核人员往往没有掌握全部信息，导致审核时难以发现预算中的虚增费用、漏报费用等问题。缺乏有效沟通。预算编制与审核过程中，双方一旦缺乏有效沟通，就会导致审核人员对预算编制的依据、计算过程等不了解，从而增加审核难度。如前所述，市政工程预算审核人员的专业素质参差不齐，部分审核人员缺乏专业知识和实践经验，难以发现预算中的问题。时间和资源限制。预算审核过程受时间和资源因素的影响，审核人员往往无法对预算进行深入、细致的审核，导致部分问题难以发现。
审核流程不规范
审核流程不明确。部分地区市政工程预算审核流程没有明确规定审核的具体步骤、时间节点和责任人，导致审核过程混乱，影响审核结果的公正性和客观性。缺乏透明度。市政工程预算审核过程中，信息披露不足，外部监督力度不够，容易导致审核过程不透明，降低公众信任度。利益诱惑。由于审核流程不规范，部分审核人员可能受到利益集团拉拢，导致预算审核过程中出现徇私舞弊、虚报浮夸等现象。监管力度不够。预算审核过程中，对审核人员的监管力度不足，在出现违规行为时，也会无法有效遏制不正之风。
缺乏有效的监督机制
监管部门职责不清。市政工程预算审核涉及多个部门，如财政部门、审计部门等。由于职责划分不清，各部门在审核监管过程中容易推诿责任，导致监管力度不足。监管手段单一。当前，市政工程预算审核的监管手段相对单一，主要依赖行政审批和监督。这种模式难以覆盖市政工程预算审核的全过程，容易出现监管盲点。缺乏第三方监督。市政工程预算审核中缺乏第三方独立的监督机制，如社会评审、公众监督等。这使得预算审核过程容易受到各种干扰，导致问题难以得到及时解决。
提高市政工程预算审核工作质量的策略
提高审核人员素质。相关部门应提升对市政工程预算审核人员的培训和选拔的重视程度，提高审核人员的专业素质和业务能力，并建立完善的职业培训体系，定期组织培训和考核，确保审核人员专业知识和实践经验兼备。
强化预算编制与审核的衔接。避免预算编制与审核脱节，能够确保市政工程预算审核工作顺利推进。为实现这一目标，应该加强预算编制人员与审核人员之间的沟通，明确预算编制的标准和审核的要求，共同寻找并解决问题。同时，应该加大对预算编制人员的监督力度，杜绝虚增费用、漏报费用等行为，确保预算编制的合理性和准确性。
规范审核流程。建立规范的市政工程预算审核流程是市政工程预算审核工作公正、客观的基础。为了实现这一目标，需要明确审核的程序和责任，增强审核过程的透明度，避免不公正、不客观的审核结果。具体而言，应该建立审核标准和操作规程，明确审核的程序和责任，确保审核工作的科学性、规范性和公正性。此外，还需要加强对审核人员的培训和管理，增强审核人员的素质和责任意识，确保审核工作的效率和质量。
建立有效的监督机制。建立有效的监督机制是确保市政工程预算审核工作公正、透明、科学的前置环节。为了加强对市政工程预算审核工作的监督，首先需要建立健全的监督机制，包括采用定期检查、抽查以及社会监督等手段，确保预算审核工作得到全面、有效的监管。其次，对于违反规定的行为，应该严肃处理并公开曝光，从而起到警示作用。此外，还需要建立举报渠道，鼓励公众对预算审核工作进行监督和举报，加强社会监督。
市政工程预算审核是保障工程质量、控制工程造价和提高投资效益的关键。然而，在实际操作过程中，市政工程预算审核仍存在一些问题，影响了预算审核的效果。通过采取提高审核人员素质、强化预算编制与审核的衔接、规范审核流程和建立有效的监督机制等对策，有利于市政工程预算审核的规范实施。
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