文/高魏魏晋江市审计保障中心
社会发展进程不断推进，财政资金的使用效益和绩效评估逐渐受到大众关注。在实行全面预算绩效管理的背景下，各级政府部门都需要更加科学地管理和使用财政资金，确保其能够产生最大效益。绩效审计作为一种能够全面评估财政资金使用情况的工具，越来越受到各级部门重视。然而，财政资金绩效审计也面临一些挑战。例如，如何确定合适的绩效指标和评估方法，如何确保数据的准确性和可靠性，以及如何将审计结果与实际决策紧密结合等，这些问题需要思考并加以解决。
财政资金绩效审计的现实意义
财政资金绩效审计可以对政府部门和机构使用财政资金的效益进行评估。通过审计，可以了解资金的使用情况、目标达成情况以及管理效果是否符合预期。这有助于发现资源浪费和低效使用资金的问题，并提出改进建议，以最大限度地利用公共财政资源。其次，绩效审计为政府部门决策提供重要的参考依据。审计结果可以揭示出政策和项目实施过程中存在的问题和不足，为决策者提供改进方向和支持。
财政资金绩效审计能够提高政府部门组织架构的透明度。通过公开发布审计结果，使公众和利益相关者了解政府部门和机构的财务状况和绩效表现。同时，审计也可以发现不当行为或违规行为，促使相关责任人承担责任。
财政资金绩效审计可以帮助政府部门和机构优化绩效管理，改进内部控制体系和业务流程。通过审计发现潜在问题和风险，并提出相应的建议和措施，有助于强化财务和业务管理之间的有效连接。
财政资金绩效审计的目标定位与重点
做好资源评估与分配。政府部门在实际使用资金期间会留有记录，并且也产生了一定评估分析的依据。按照以往的绩效以及运行模式，再结合之前资金的实际使用需求，就可以预测未来一段时间的资金使用比例。这一模式并不复杂，但是相对来说较为有效，可以推动政府部门和机构改进财务管理和业务流程，增强资源的有效利用和分配。
提升监督决策水平与透明度。绩效审计作为一种监督工具，旨在提供关于财政资金使用的客观信息和评估结果，以促进决策优化。审计结果可以提示问题和不足之处所在，并为决策者提供相关建议和参考，帮助他们做出更明智的决策。通过公开发布审计结果，可以使公众和利益相关者了解政府财务状况和绩效表现，实现对政府行为的监督和评价。同时，绩效审计也能够预防出现腐败问题，有助于发现和控制财政资金使用过程中的潜在风险。通过审计，可以揭示可能存在的违规行为并提供依据和建议，增强财务和业务管理的有效性和合规性。
加强支出预算审计。在支出预算审计过程中，需要根据审计目的和重点，选择具有代表性的支出预算进行审计，以全面了解和评估财政资金的使用情况。在进行支出预算审计前，需要制定详细的审计计划并进行必要的准备工作，以便更好地开展审计工作。另外，支出预算的合规性审计主要关注预算执行是否符合法律法规和预算编制的要求。审查支出预算的合规性，确保财政资金合法合规使用。支出预算的绩效审计主要关注财政资金的使用效果和绩效评估。通过评估支出预算的目标达成情况、成本效益和社会影响等方面，判断财政资金的使用是否高效，并提出改进建议。
加强支出政策审计。在进行支出政策审计之前，需要明确审计的重点和范围，包括关注的特定支出政策、目标和指标，以及与之相关的预算执行和绩效评估情况。另外，审计人员应对支出政策的制定和实施过程进行调查分析，以确定政策是否符合法律法规要求并具备可行性。审计人员应评估支出政策的目标达成情况，即是否实现了政策的预期目标。最后，支出政策的成本效益评估是非常重要的一项审计工作。通过对政策执行过程中的预算使用情况、项目支出和回报进行分析，可以评估政策的经济效益和资源利用效率。
加强对重大项目的审计。在进行重大项目审计之前，必须做好专门的准备工作。例如，选择财政资金使用量较大、影响范围广泛或与公众利益密切相关的重大项目进行审计，确保审计工作的针对性和有效性。只有了解项目目标、执行情况和风险等，才能更好地开展审计工作。随后，重大项目审计应重点关注项目的绩效和成本效益。通过评估项目的目标达成情况、预算执行情况、项目进展和实际成果，判断项目是否取得了预期的经济、社会和环境效益。
实施全面预算管理期间
深化财政资金绩效审核的建议
创新财政审计计划管理。将财政审计计划与国家和地方财政目标、政策和规划衔接，确保审计工作与财政部门的发展战略和政府的治理需求一致，实现审计资源的合理配置和高效利用。其次，根据全面预算管理的要求，将财政审计的重点放在关键领域和环节上，通过对这些重点领域进行审计，可以全面评估财政资金使用情况、管理效果和绩效水平，为决策提供支持和参考。在财政审计计划管理中，加强数据分析非常重要。通过运用大数据分析技术，挖掘财政数据背后的价值和规律，可以提高审计效率和准确性。最后，要在财政审计计划管理中，引入风险导向的审计思维，将风险识别和控制作为审计工作的重要组成部分。评估财政资金使用过程中的潜在风险，提出相应的防范和改进建议，帮助财政部门加强风险管理和内部控制。
加强审计统筹工作。审计部门应与财政部门建立良好的合作机制，加强信息共享和协作，确保及时获取财政预算等相关数据。审计部门应与财政部门进行沟通和协商，了解财政预算编制过程，确保审计计划与财政预算的要求匹配。审计计划应充分考虑财政预算的重点领域和关键环节，以实现审计的针对性和有效性。在审计工作中，要加强对财政资金的绩效审计，关注预算目标的达成情况和资金使用的效益。通过评估预算执行情况、项目绩效，明确资源浪费和低效使用的风险点位，为财政部门改进政策和决策提供依据。另外，审计部门应重点关注财政资金使用过程中的治理和内控情况。通过审查预算编制程序、资金管理制度和风险控制措施，发现潜在的违规行为并提出相应建议和改进措施。
落实全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。分别打造绩效共性部分和个性部分标准。首先，在绩效的共性部分，相关部门需要确定适用于各个项目或组织的共性绩效指标，并确保其与项目目标和财政资金使用相关。明确如何收集、测量和分析共性指标的数据，确保数据的准确性和可比性。寻找稳定可靠的数据来源，包括内部记录、报告和外部数据，以支持共性指标的计算和分析。
其次，在绩效的个性部分，相关部门需要对每个项目或组织进行详细的了解，包括其目标、战略、运营模式和资源分配情况。根据项目或组织的独特特征和需求，制定个性化的绩效指标，以反映其特定目标和价值。确定适合个性指标的数据收集、测量和分析方法，确保能够获得准确可靠的数据。根据项目或组织的状况和要求，设置适当的基准和目标，用以评估绩效并进行比较和分析。
建立健全绩效审计评价机制。根据全面预算管理的目标和要求，制定明确的绩效评价指标。这些指标应涵盖政府部门和项目的经济、效率、效果和影响等方面，以量化的方式衡量绩效表现。建立健全数据收集和监测体系，确保获取准确、全面的绩效数据。包括建立统一的数据报告和填报要求，设立专门的绩效数据平台，推动信息系统数据的共享和互通。另外，还要提升审计机构和审计人员的绩效审计能力。对此，需要强化专业知识的学习，提高数据分析、绩效评估和资金管理等方面的专业技能，以便更好地开展绩效审计工作。最后要通过定期报告、会议汇报等形式，向政府决策者和管理者提供绩效评价结果和建议，引导其优化资源配置和改进政策措施。
增强数据审计能力。积极落实大数据审计技术。利用大数据技术，收集、整合和清洗与财政资金相关的大规模数据，其中包括预算数据、支出数据、绩效数据、财务数据等。要应用数据分析技术，对大数据进行深入挖掘和分析。通过数据关联、趋势分析、建立模型等手段，发现潜在的问题、异常情况和风险点。要利用大数据技术，对财政资金使用过程中的潜在风险进行评估和控制。通过数据模型和算法，识别可能存在的风险因素，并预测潜在的风险事件，这有助于及早发现并防范财政资金管理中的问题和风险。通过大数据分析，对财政资金的绩效进行客观评估，再根据数据分析结果，评估预算执行情况、项目绩效和效果。同时，提供可视化的数据报告和指标，能为政府决策者提供更准确的信息支持。
加强多部门联动数据分析。建立跨部门的数据共享机制，确保各部门能够及时、安全地共享相关数据，可以涵盖预算数据、支出数据、绩效数据等。制定统一的数据标准和规范，确保各部门采集和报告的数据具有一致性和可比性，这有助于将各部门的数据进行整合分析，避免数据重复。明确多个部门之间的联动分析流程，包括数据收集、数据清洗、数据整合、数据分析等环节。确保各部门按照流程推进工作，并协调数据分析的时间和频次。另外，还要为各部门的工作人员提供参与数据分析培训的机会，提高其数据挖掘、处理和解读的能力，这有助于更好地理解和利用数据，进行有效的绩效审核。
全面预算绩效管理背景下，财政资金绩效审计在确保财政资金使用有效性和合规性方面发挥着至关重要的作用。通过加强审计工作创新，充分利用大数据审计技术，打造绩效共性部分和个性部分标准，加强多个部门联动数据分析，以及建立健全的绩效审计评价机制，可以提高财政资金使用的效益、透明度，为政府部门提供优质公共服务作出积极贡献。
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