文/舒欣中铁十一局集团第四工程有限公司
随着我国工业化与城市化进程的加快，人们出行需求不断上升。为提高出行高效性、舒适性及安全性，高速公路工程项目规模有所扩大。在我国交通运输体系中，高速公路工程是重要组成部分，可为民众生产生活提供方便，且能够促进国民经济平稳增长。
PPP模式下高速公路项目财务管理问题
财务资金运营管理难度大。通过对PPP(政府和社会资本合作)模式下高速公路项目财务管理现状的分析发现，财务资金运营管理难度大是普遍存在的问题。高速公路项目施工具有高度复杂性，涉及范围广泛，需要大量资金投入，并涉及诸多子项目，因此项目施工过程存在较多应收账款。这增加了高速公路施工过程中流动资金运营金额的管理难度，对财务管理工作提出了更高要求。如果在高速公路项目施工期间，社会资本投资人缺乏对项目特点的了解，未能科学管理现金，可能会导致项目资金运营出现混乱，进而影响项目的正常进行和效益。
财务预算管理不够科学。受多种因素影响，部分高速公路工程项目预算管理工作仍以传统预算管理模式为主，并未结合发展需求创新预算管理模式，也没有与高速公路工程项目实际情况充分契合。具体表现为，预算编制方式不够新颖，实际预算时未能结合高速公路项目的建设需求，科学确定预算编制方法，导致预算编制的实际需求与结果存在偏差。此外，预算编制内容不合理也是存在的问题之一。在预算编制过程中，没有进行专项调研，不了解项目施工所需的资源情况，无法为财务预算提供科学指导。
缺乏对成本管理的重视。高速公路项目建设期间，存在单收款合同对应多付款合同、多付款合同对应单收款合同等问题，这种情况会加大财务人员对成本业务的处理难度。财务人员工作负担繁重，导致他们对高速公路项目成本管理的深度和精度有限，往往只停留在表面。此外，数据来源的不清晰和不准确也增加了管理的难度。温度和气候环境等因素也可能影响项目进度，导致工期延误，造成无法估计的损失。
财务管理信息化程度偏低。虽然部分高速公路项目建设期间，通过构建ERP(企业资源计划)系统的方式，满足了财务管理的实际需求，但实际上，部分子系统功能并不十分健全，只停留在信息录入层面，容易导致信息在传输或录入时出现混乱。而且单一财务指标无法客观地对企业财务绩效进行评价，无法真实反映企业当前阶段的财务绩效水平，有少部分子系统功能没有科学分类，会增加系统的操作难度。
PPP模式下高速公路项目
财务管理问题的解决对策
重视项目使用期间资金的运营管理。在PPP模式下，高速公路项目财务管理过程中应重视对项目使用期间资金的运营管理。首先，强化合同谈判。现金管理期间，合同谈判十分重要。在预付款充足的情况下，高速公路项目财务管理部门要提前测算现金流，通过对最佳现金持有量的科学测算，于项目建设初期，尽量提高对施工单位材料、设备及人员的利用率，促进资源的优化配置。其次，重视应收账款的管理。在管理项目使用期间的资金时，要科学合理地筹划应收账款，并对高速公路项目施工周期进行科学安排，指导施工人员优先完成简单易行的项目，并及时对完成的施工项目进行结算，加快资金的回笼速度。最后，重视对项目存货的管理。将JIT存货管理模式引入工作中，与材料供应商、设备供应商及劳务部门等构建战略合作关系。通过强化合作方式，尽可能控制仓储成本，提高资源供应的及时性。
提高项目财务预算管理的科学性。PPP模式下，高速公路项目财务管理期间需要提高项目财务预算管理的科学性。其一，设置预算编制机构。高速公路项目财务管理部门应结合财务管理需求，专门设置预算编制机构，并配备预算编制人员，对预算编制工作负责;加大资金投入力度，吸引预算编制人才，使预算编制工作有序开展;对预算编制机构的部门、岗位等合理划分，科学分配职责并落实到个人;会计人员应当按照会计法律法规和制度的规定工作，确保所提供的会计信息合法、真实、准确、及时和完整，不仅可为本单位领导提供可靠的决策依据，还能为外部的投资者、债权人、社会公众以及社会监督部门提供可靠的会计信息资料;定期组织预算人员接受培训，提高其综合能力。其二，合理选择预算方法。在预算编制工作中，增量预算法、零基预算法及弹性预算法等，都是常用的预算编制方法。高速公路项目财务管理部门要依据项目各阶段的资金需求，采用合理的预算编制方法。在编制预算时，应坚持量入为出的理念，突破传统固化的预算编制格局，提高预算编制的质量。
提升对项目成本管理的关注程度。高速公路项目建设具有复杂性、专业性特征，尤其部分子项目，在施工时需要通过外包手段，将设计与施工交付给专门的企业负责。因此，在成本管理过程中，需要专门安排足够的财务人员来处理成本业务。在实践中，高速公路项目财务管理部门应进行专项市场调研，促进各部门之间的沟通与交流，及时了解财务信息，提高信息的共享性。通过共享调查获取的数据和数据分析结果，可以合理应用到业务处理中，达到控制项目成本的目的。此外，在全面考虑项目建设工程质量、外部特点等因素的基础上，对可能出现的成本损失进行预期估计，并提前制定预防损失的方案，以实现对项目成本的管理。
加强项目财务管理信息化建设。有效的财务管理模式不是一成不变的，它需要随着社会变革不断变化，因此需要通过动态模型来研究财务管理，创新财务模型以适应新的发展形势。高速公路项目财务管理信息化建设中，要围绕财务、物流及采购等各环节，完善信息系统功能。在财务管理层面，要以电子化记录方式记录会计原始凭证，自动整合会计基础数据，简化人工录入数据环节，提高财务管理效率。与此同时，要将决策知识智能系统引入项目信息系统中，通过分析业务信息系统的方式，为预算编制、材料采购提供有力保障。采购管理层面，应将材料、机械等采购金额、采购方式及数量等，纳入采购管理系统汇总，为后续财务处理提供方便。
高速公路工程项目建设期间，财务管理是项目管理的重要组成，直接关系到项目经济与社会效益。就目前高速公路工程项目财务管理现状来看，传统的管理模式已经无法满足当前的财务管理需求，因此要结合时代发展特征及高速公路项目财务管理实际，转变管理理念及模式。PPP模式确实能够提高项目财务管理质量，从这个角度来看，本研究具有现实价值及意义。
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