文/杨琳德州市水利局
水利工程所需要的投资规模庞大，水利事业自然就对区域的经济发展十分重要。为了达到预算和结算的目的，必须对水利工程进行预算审核，进行有效的成本控制。当前工程项目预结算审核工作中出现的问题，就是改进工程造价工作的关键所在。
水利工程造价预结算审计的重要性
在水利工程的施工过程中，对项目成本进行预结算是一项十分重要的工作。首先，预结算审计能最大限度地优化资源配置。由于水利工程所需的资金相对较多，可以通过对成本预算的审计，将其控制在合理范围内，避免与实际需求出现过大偏差，造成资金的浪费。
其次，预结算对项目建设有一定的促进作用。如果忽略了工程项目的预结算，则工程项目的成本将难以把控，极易造成工程项目的资金超支。充分利用好预结算这一功能，强化对预结算的控制，将有利于提升项目的经济效益，保证建设进程的顺利推进。如果资金链存在问题，必然会影响正常进度，因此，有必要开展预结算审计，确保资金得到有效利用。
水利工程造价预结算审计方法
从宏观上看，需要重点对其构建过程中引用法律法规的正当性、设计资料的完整性进行检验，全面评价水利建设项目招投标程序的真实性和合法性。有关单位的实力和资质等级、资金运用合法性以及公款使用情况等，也需要重点关注。
从微观上看，工程造价的量价费审计工作十分关键。在审计工程量的过程中，需要对设计图纸、隐蔽工程、变更设计、签证过程、竣工图纸等进行分析和处理，做好全方位的资料分析和检查。例如，审查水利局和施工单位签订的工程文件、合同等，明确工程量的计算规则，避免因为计算错误导致资金损失。对于单价的审核，需要以实际的施工图纸为依据，检查其引用指标与专业预算指标的一致性、有关人工单价的合理性，以及材料差价调整的合理性。审计相关费用的过程中，间接费、直接费、税金等都需要进行独立的费用分析，并明确各项明细。
水利工程造价预结算审计存在的问题
工程结算成本较大。水利工程施工结束后，由有关人员审核工程量并进行结算。因其涉及的项目多、工期长、造价高，导致评审人员要深入工地进行实地调研。评审需要提高自己的职业素养及责任感，在工作中尽职尽责。然而，有些工作人员为了节省精力、成本，会在检查的过程中走过场，最终导致工作失误。除此之外，不了解工程实际情况、虚报工程量等，也会对造价结算造成不良影响。
造价易受环境影响。水利工程耗时久，需要投入大量的人力物力，受市场经济的影响，有关工程材料的价格会不断变动，影响造价的准确性。比如，建筑材料在工程后期涨价，如果成本预算没有考虑到这方面，就会造成工程资金短缺，影响施工进度。水利工程建设往往在室外进行，因此也会受到气候环境的影响，当遇到恶劣的天气时，施工就需要暂停。对水利工程造价与环境之间的关系进行分析，并进行有效管理，能持续提高项目的成本管控水平。
忽视施工阶段的造价控制。在水利工程造价管理中，施工阶段非常关键，只有对其进行了科学规划，才能确保施工活动顺利进行，达到预定的设计目的。由于施工过程中没有注意成本管理，导致在后期的建设过程中出现许多问题。有些建筑企业存在着虚报成本等问题，这些问题如果不能得到有效解决，将会对项目的成本控制造成很大的影响。建设期成本在项目总成本中所占比重较大，是项目管理工作中的重点。所以，在建设过程中要加强对成本的控制，并与项目的实际状况相结合，确保符合要求。
水利工程造价预结算审计问题的解决措施
审计结算过程必须符合标准。在进行水利工程项目工程量审计、计算、验收的过程中，需要严格按照工作标准进行，并根据项目的施工设计图和规范做好全面分析。在选择建筑单位时，还需要严格工作流程，全力做好招标工作，防止出现“走后门”和企业挂靠的情况。
严格按照原则进行审计结算。在工程造价的结算审计中，应遵循其基本原理和基本规律。不能完全按照自己的工作经验，也不能为了方便而更改结算方法，要详细分析施工单位的材料定额，保证在材料采购、施工及结算等各个环节的准确可靠。在对工程项目进行结算审计时，要确定工程项目的真实报价与签订合同时承诺的报价一致，确保报价的正确性。对于较为特别的项目，需要在项目竣工时进行细致审核，并到市场、施工现场进行考察，查看材料与人工的价格，做好登记。
重视施工阶段的预算控制。在项目建设过程中，需要使用大量资金，在此过程中要确保工程材料完好、按时支付工人工资，并对财务资金进行监管。在进行监管时，要做好施工现场的人员管理，并派出专门的工作人员，负责物资采购和发放工资，以此来严格管控成本。有关领导和责任人必须对这一环节的预算控制给予足够关注，一旦出现了超过预算的情况，就要及时报告给上级部门，并让专门的会计进行风险评估，从而有效控制成本预算。
严格审批水利工程造价。整个水利工程从规划设计、执行具体施工项目，到最终的工程验收，每个环节都必不可少。只有对这些环节进行严密的管控和审核，才能防止经费超支。严格要求设计图纸人员、施工负责人，确保其专业能力和工作态度都保持在一定水准，并强化二者之间的交流，以便在发生问题时能够及时解决。加强对审计师专业能力和职业道德的培养，建立一个优秀的审计师团队，确保预结算的准确、可靠，并通过奖惩机制提高审计人员的工作热情和主动性。
根据国内目前的实际情况，提高水利建设项目成本预结算水平，将是一项长期性的工作，相关部门必须对此引起重视。同时，预结算审计人员还应该在工作中深入分析水利工程成本构成，提高自身业务素质。唯有从各方面进行优化，才能更好地完成水利工程的成本预结算审计工作。
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