文/罗凤中共运城市盐湖区委党校
在乡村振兴的背景下积极开展村级党建工作，促进村级集体经济不断壮大有利于我国农业现代化发展，有助于改善农村生活环境，提高农民经济收益，促进农村产业结构调整，从而全面实现我国各区域共同富裕。以党建工作为抓手发展壮大村级集体经济，紧密团结区域内广大农民，也有助于夯实村级集体经济发展中的群众基础和政治保障。
实践证明，深入梳理村级集体经济及村级党组织建设内容，探讨村级集体经济在党建引领下的发展与创新，是推动党建引领下的村级集体经济不断发展壮大，全面提升农村经济发展水平和农民生活质量的有效途径。
村级集体经济与村级党组织建设
所谓村级集体经济，即将村委会作为集体经济发展中的首要单位，形成生产资料归属村民的一种公有制经济形式，其经济收益主要是通过村民劳动而获取的。村级集体经济的发展能够极大程度整合农村分散劳动力、资金，为农村经济创业创收提供有利条件，降低农村劳动力就业压力，促进城乡经济融合发展，从而全面提升区域整体经济。
村级党组织，即我国农村基层党组织，也是党建工作最小的组成单位，基于一村一支部的建设原则，保证党在基层的领导地位。在组建过程中，要求以村为单位，如果村内拥有3人以上的党员，就需要成立党支部;如果不足3人，需要联合周围村成立联合党支部。党员人数超过50人或不足50人，但有工作需要的村，可以申请成立党的总支部。党员人数超过100，需要根据当地实际情况，经由地方县级党委批准方可成立党的基层委员会，下设若干村级党支部。
农村基层党组织是农村经济发展的重要保障，其在工作中需要肩负农村基本组织建设的重任，立足农村当前发展的实际情况，及时对组织架构进行调整，快速组建党组织全面提升党在农村的工作效率。
制度是保障任何组织开展工作的基础，所以农村党组织也需要承担基本制度建设的重任。根据农村发展的实际情况，结合党组织建立的相关要求，明确领导、组织、监察、考核等多个基础制度，从而发挥基层党组织的功能作用。基层党组织在执行上级任务时，需要为村民明确任务目标，加大宣导力度，提升农民的专业知识。
发展村级集体经济的重要性和紧迫性
巩固党在农村执政基础的必然要求。农业发展是国家发展的根本，正所谓“百业农为先，农兴百业兴”，在我国农业经济发展是保证人们日常生活和粮食安全的基础，也是行业稳定发展的重要组成部分。党的发展和壮大也是从农村开始的，农村基层是我党发展的最基础力量，也是当前各种潜在问题最为突出的区域。在农村发展过程中，村级集体经济是改善我国农村经济面貌，增强农村经济服务能力的重要保证。也是引领乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的有力举措。
实现村级基层乡村振兴的迫切需求。实施乡村振兴战略的重点在于如何改善农村基层现有的产业结构，促进农民增收，农村生态环境改善，从而实现社会和谐稳定的生态宜居、乡风文明的乡村振兴目标。在乡村振兴战略中，壮大村级集体经济是其中的关键部分。当下村级集体经济之所以出现活力不足、经济实力薄弱的情况，主要是农村村级集体经济在实际工作中的作用没有得到充分体现，造成村级组织服务群众功能逐渐弱化，出现群众有怨言、党员干部说话没人听、办事无人理、在群众中的威信力不足等组织涣散现象。甚至还存在村中没有活动资金，无法组织活动的情况。如果村级干部的基本福利待遇都无法得到保障，其工作的积极性和主动性也会随之降低，造成村级组织的指挥作用弱化，长此以往将会直接影响党组织在基层中的凝聚力、向心力、战斗力。
村级集体经济中党建工作的制约因素
党建队伍建设“虚弱下”，制约政治引领功能发挥。在村级集体经济中开展党建工作过程中，各村级党组织战斗堡垒作用发挥差异较大。在盐湖区233个行政村均已成立“村级股份经济合作社”，其在组织构架上相对比较健全，但仍存个别基层党建组织战斗堡垒作用尚未得到充分发挥的情况。例如：部分村干部缺乏对于壮大村级集体经济工作重要性的深刻认识，在工作中没有发挥党建的引领作用，领导班子在群众中的威信不高，号召力不足，无法发挥带头示范作用;部分村级干部将工作重点全部放到日常事务中，对发展村级集体经济重视度不高，抱有“等要靠”的思想;部分行政村的村内资源匮乏、底子相对薄弱，又没有明确的发展思路，导致村级集体经济工作开展出现盲目冒进或毫无头绪的情况。
基层党组织书记个人能力素养参差不齐。首先是部分基层党组书记在进行村级集体经济工作落实过程中，对自身的责任使命认识不够清晰，对村级集体经济发展的认识仅停留在能够带动大家致富即可，至于能不能更好地发展并没有那么重要。其次是一部分年纪较大的党组织书记，在工作过程中存在“稳稳到站，安全退休”的思想，不能尽心尽力担当村级集体经济的重任，将相关工作落实到位。此外，随着农村人口的大量外流，青年党员人数较少，还有部分行政村甚至出现空心化的现象，村党组织后备人才不足、书记选举困难、工作落实不到位、考核制度与实际不符等问题都制约了村级集体经济的发展壮大。
村级干部在村级集体经济起到的能力偏弱。部分村级干部由于自身能力和素养无法满足集体经济发展需求，自我发展意识不强，对村级集体经济发展存在畏惧感，无法用发展创造的眼光看待集体经济发展。同时，在落实工作过程中，对村级集体经济的发展缺乏科学规划性，不能抱着可持续发展的态度进行项目选择，也导致村级集体经济项目往往存在周期性短、收益低等问题。
党组织制度落实“形式化”，制度保障功能缺位。组织生活质量不高，组织力虚弱。当前，我国农村党组织仍然存在组织生活形式化高、质量较低的“两张皮”现象，甚至还有对党建工作仅停留在表面的板报书写的层次上。一些年龄较大的党员由于身体原因无法参与活动，时常出现请假等情况都造成基层党组织的组织能力虚弱，无法与时代发展相匹配。
党员发展不到位，战斗力弱。由于农村空心化现象严重，年轻劳动力大部分外出务工，这就导致基层党组织存在无年轻党员发展的局面，而留守在农村的青年学生大部分多为初中或初中以下学历，这在发展年轻党员质量要求上并不具备优势。此外，党员发展的流程比较复杂，需要准备的材料繁复，这对学历较低的村民来说会在一定程度上影响其自身的入党积极性，高标准、严要求的入党流程也让部分村民对党产生一定的畏惧心理，这也导致农村基层党组织的党员发展不到位，战斗力较城市而言相对较弱。
议事决策程序不完善，监督形式单一。村级集体经济的发展，从项目决策、位置选择、收益分配、发展规划等多个环节都离不开农村健全完善的议事决策程序。就目前而言，仍有个别农村的村级重大事务议事决策程序尚不健全，村级党组织尚未建立完备的商议团、议事团等工作机制，也没有充分发挥我党群策群力的优良传统，农村在村级集体经济发展中无法找到切入点，影响集体经济的长远发展。
党建引领下村级集体经济发展与创新
山西省运城市盐湖区，地处运城盆地中部，东连夏县，西临永济、临猗，南依中条山与平陆、芮城为界，北傍稷王山，同万荣、稷山、闻喜相接，区内有233个行政村，截至2022年总人口928334万人，其中农村人口50万人左右，涵盖汉、满、回、苗等14个民族。在落实乡村振兴战略过程中，盐湖区积极推动构建“1+4”工作体系，助力村级集体经济的快速发展，保证村级集体经济的收益同时提高农村群众的生活质量和生活环境，更好地实现乡村振兴，打赢脱贫攻坚，真正实现“幼有所养，老有所依”的目标，具体做法如下：
建村级资源数字化平台，聚焦破解“起步难”问题。新时代的发展背景下，数字资源平台的建设能够为村级集体经济发展提供更为便捷的资源平台。在实践中，只有解决村级集体经济发展中的第一桶金问题，才能保证集体经济发展得到大部分群众的支持，进而发挥党组织的核心凝聚力和向心力。盐湖区在发展村级集体经济工作过程中，积极构建乡村资产数字化平台，为村级集体经济与各金融机构搭建了专业合法的合作桥梁。在平台构建中引导中、农、建、邮政储蓄等多家银行和金融机构，以及各村级集体经济组织、家庭农场、农民专业合作社等进驻平台，从而有效解决村级集体经济对起步资金的需求，为村级集体经济发展打开了资金渠道。同时，举办全国线上乡村普惠金融论坛，在论坛上发布了全国首张“农村资产数字证书”，对进驻平台的村级集体经济负责人、执行人等进行金融对接、信贷申请等相关流程的培训，避免在具体操作过程中出现疏漏，造成不必要的经济资产损失。
推行村党支部领办农民专业合作社模式，聚焦破解“组织弱”问题。当前，各行政村都存在普通村民参与村级集体经济项目的积极度不高、入社群众抵抗市场风险能力较弱等诸多问题。为了有效解决这些问题，盐湖区各个行政村充分发挥党建工作的引领带头作用，推行符合条件有能力的党组织成员，作为村代表集体注册成立农民专业合作社，以“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的基础原则，在实践中注重与社会企业、当区种植养殖大户、专业技术人才、农产品供销经理的联合合作，从资金、土地承包、种植养殖、产品加工、农产品销售、电商平台、农村家庭旅游等方面增强入社普通农民的信心，从而壮大村级集体经济发展渠道，实现村级集体经济多元化经营发展。
推行集体经济组织牵头开展农业生产托管服务模式，聚焦破解“撂荒化”问题。为了解决农村“空心化”、人口老龄化、土地“无人种”、农业边缘化等突出问题，盐湖区还增加村级集体经济发展平台，推行农业生产托管服务模式。将171个村级集体经济组织作为试点领头羊，围绕当地农业种植的主要作物，如小麦、玉米等，开创了“五个统一”全托管、“按需点菜”半托管、“个性化”单环节托管的“运城模式”，实现了农民受益、集体增收的双赢局面。
推行“村企结对”发展模式，聚焦破解“三无村”问题。盐湖区充分发挥各级党委、政府主导作用，与当地龙头企业进行“村企结对”发展模式，利用企业的优势技术、资金、人才与农村的土地、政策、资源优势相互结合，实现企带村、村企共赢目标。同时，注重引导企业的优质资源与村级集体产业资源进行联动，实现优势互补、资源共享、利益共建，增强村企结对的针对性和实效性。
推行打造“五好”红色村模式，聚焦破解“区位差”问题。盐湖区作为革命老区，在我国革命的各个时期和诸多历史事件中都留下了许多宝贵的红色资源，但这些村大多存在地理位置偏僻、区位优势不明显、村级集体经济薄弱等发展瓶颈。对此，盐湖区各级党组织充分发挥组织优势和力量，对红色资源进行整合，加大资金项目投入，实现盘活红色村集体资产资源，推动红色生态资源优势转化为绿色产业优势。同时重点打造“支部班子建设好、红色资源运用好、集体经济发展好、村容村貌改善好、村级治理提升好”的“五好”红色村，助推村级集体经济发展。
在乡村振兴过程中，如何通过党建引领做强做大村级集体经济，是一个艰巨而复杂的系统工程。村级集体经济的发展壮大是关系我国国民经济发展、社会稳定、人们生活水平提升的重要基础，基层党组织要充分发挥引领带头作用，秉持因地因时制宜的原则，为村级集体经济的发展夯实群众基础，从而有力促进我国乡村振兴战略的落实，为实现全面打赢脱贫攻坚战的目标贡献力量。
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