文/王纤纤王姗姗
为提高贸易通关便利化水平，伊犁州直口岸积极融入“一带一路”建设，推动国际物流大通道建设，使口岸整体效能得到明显提升。基于实地调研，在分析口岸基本情况、通关便利化发展成效及存在问题短板的基础上，希望以下对策建议有助于进一步促进物流大通道的建设水平。
伊犁州直口岸的基本概况
伊犁州直口岸位于亚欧大陆腹地，是我国与中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道，有“承东启西”的重要作用。
伊犁州直口岸基本情况。州直现有5个口岸，包括霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特、伊宁和伊宁机场航空口岸。目前，仅有霍尔果斯、都拉塔2个国家一类口岸有通关业务。
霍尔果斯口岸基本情况。霍尔果斯口岸由公路口岸、铁路口岸、天然气管道三部分组成，是整车进口口岸，是粮食、肉类、水果进口指定口岸。2021年，进出口货运量3961.3万吨，增长15.1%，占全疆口岸的六成。
公路口岸(南部联检区)。2018年9月，与哈萨克斯坦努尔饶尔口岸通过“双西”公路对接，距离中哈连接处约468米，占地面积58.76万m²，设计年货物通关能力300万吨，进出境人员年查验能力500万人次。
铁路口岸。2016年6月通过国家验收正式对外开放，2017年6月正式获批24小时通关，设计年货运量为1500万吨。2021年开行中欧班列6362列，增长26.6%，稳居全国首位。
中亚天然气管道ABC线。2009年从土库曼斯坦进口天然气，年通气量达550亿立方米，有效保证了长三角、珠三角沿线四亿人口的生活燃料供应，占我国民用天然气总和的一半，是国家能源战略项目。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心。2012年4月18日正式封关运营，具有贸易洽谈、商品展示和销售等七大功能。目前，合作中心内有15个商业综合体建成运营，入驻商户3500余家，从业人员达到5000余人。
都拉塔口岸基本情况。1994年国务院批准开放都拉塔口岸，1999年中华人民共和国海关总署和新疆自治区人民政府批准都拉塔口岸开展边民互市贸易，2006年正式对外开放，2019年1月正式向第三国开放。目前，都拉塔口岸是中国海关唯一联合监管作业口岸。
伊犁州直口岸通关便利化成效
通关效率得到提升。公路口岸已建成“单一窗口”信息数据平台，实现网上快捷报关转关;已推行“三互大通关”机制，全面落实“一次申报、一次查验、一次放行”通关措施;已开通农副产品快速通关“绿色通道”，通关时间从4小时压缩到不足一个半小时。霍尔果斯口岸坚持7天24小时作业，采取转关无纸化办公、查验货物“现场录入、即时审核”等系列便利措施，确保中欧班列当天到达，当天验放。都拉塔口岸实行哈国公民“三日免签”政策。
通关条件得到改善。党的十八大以来，伊犁州直逐年加大对口岸基础设施、联检区域查验设施的建设力度，“铁、路、空”立体通关格局即将构成。H986大型集装箱检查系统已成为公路口岸查验设备标配，不开箱就能对运输设备进行辐射成像查验。年设计通关能力1500万吨铁路口岸和300万吨、500万人次的第六代国门开通运行。都拉塔口岸现代化联检厅和查验设施改造完成。伊宁机场改扩建和国际航线改造工程加快建设。
通关服务质量得到提高。在六代口岸集中查验场，货检区联合查验用房等公示报关通关流程，精简收费项目、标准及依据。加强统计监测预警，及时准确反映外贸运行态势。加大与哈方协调沟通力度，积极解决通关中的问题和阻碍，服务质效明显提升。
存在的问题和短板
通关便利度仍有提升空间。一是通关程序烦琐。铁路口岸与配套区海关分属两个关区，货物在查验、报关环节衔接不顺，进入配套区手续流程烦琐，重要环节16项。二是工作效率不够高。通关一体化报关暂不支持夜间接单、审单，需查验车辆白天既要办理相关手续，又要等边检站人工查验。三是换装能力弱。铁路口岸换装线不足阿拉山口1/4，配套区内无铁路专用线，货物无法直接换装，需进行二次装卸、倒短;且口岸仅有20辆海关备案监管接驳汽车，倒短能力严重不足。
设施相对落后。一是规划设计不够长远。合作中心设计游客量为100万人次/年，低于实际全年游客量(600万人次)，入园游客排队时间长。二是双方口岸基础设施建设滞后。哈方努尔饶尔口岸查验场地较小，接车能力有限。都拉塔口岸向第三国开放后，现有基础设施无法满足通关过货需要。三是通关查验技术落后。合作中心有8条入园安检通道，其中4条自助通道仅供中心内人员通过。四是牵引机车不足。铁路口岸现仅有3个牵引机车，且列车股道较少。
服务能力较弱。一是通关收费环节多、收费标准高。铁路口岸进出口收费环节有20类，企业倒短接驳费用和滞留费偏高。二是铁路口岸查验方式落后。铁路口岸边检站人工查验入境班列效率低;货物进入配套区查验样品需异地检验，耗时长。三是有效通关时间不足。受查验部门作息时间不统一，中哈双方约定的霍尔果斯口岸7天12小时和都拉塔口岸6天8小时通关时间落实不到位。四是专项指定口岸少。霍尔果斯仅有粮食、整车、肉类、水果等4个指定口岸，都拉塔口岸未取得一项相关资质。
优化通关便利化工作的对策
大力优化完善通关机制。完善监管服务便利化措施，设立中欧班列专用窗口，坚持24小时通关服务，提升验放效率。全面落实TIR国际公路运输协定，强化监管。对符合条件的货物申请实行“预约通关”，保障货物全时间段通关。鼓励企业自主选择第三方检测机构进行快速检测，缩短检测周期;积极推进霍尔果斯进出口商品分析检测分中心建设，加强相关进出口产品检测能力建设。协调铁路口岸海关、边检等部门建立联合查验机制，签订联合查验备忘录，实现“两家一杆”，简化通关流程。
加快提升口岸信息化建设水平。加快口岸综合服务平台建设，整合各查验部门资源，提高便捷通关效率。构筑联接政政、政企、企企公共信息平台，实现数据互换、信息共享。加速扩建入出园大厅，增加旅客通道，引入先进技术手段，提高人像、证照比对速度。积极推进合作中心“智能审图”，争取增加2台H986本地审像设备，提高海关车辆检查效率。加大基础设施建设、智能查验设备投入力度，提升口岸软硬件设施水平，满足联合查验需要。
加快提升服务大通关的能力建设。加强通关环节监管，梳理并公开通关查验流程，实现动态跟踪。建立通关时效第三方评估机制，适时向社会公布评估结果。加快推进霍尔果斯多式联运中心项目建设，协调乌鲁木齐铁路局，海关允许霍尔果斯口岸开展中欧、中亚班列集结发运业务与建设分拨中心，打造第四陆路口岸。与哈方建立定期会晤制度，共同提升口岸运行效能。
进一步降低口岸收费。全面实行口岸收费目录清单公开公示制度，改善口岸营商环境。发挥部门职能，加强口岸进出口环节收费检查监测，及时查处纠正不合规收费、高价收费等问题。积极协调降低企业查验无问题货物产生的仓储费、调装费、移位费、滞留费，切实降低企业成本。
进一步丰富口岸功能。积极争取跑办冰鲜水产品、粮油和冷鲜肉进口指定口岸项目，助推口岸经济全面发展。充分发挥现有指定口岸功能，重点加快整车进口产业链发展。借鉴巴克图口岸便民互助模式，加快推进边民互市建设运营，形成与合作中心功能互补、高中低端品类齐全的商贸结构。(作者单位：伊犁师范大学)
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